Куда можно подать жалобу на нотариуса?
Нотариусы наделены особыми полномочиями при выполнении действий нотариального характера. Они обязаны действовать беспристрастно, соблюдать Конституцию РФ, а также иные нормативные акты РФ. В определенных ситуациях гражданин может направить жалобу на нотариуса. Расскажем, куда обращаться и об основных правилах оформления претензии.
Кто контролирует деятельность нотариусов?
Кто контролирует деятельность нотариусов?Такими полномочиями наделены несколько надзорных органов:
Орган для подачи жалобы выбирается в зависимости от выявленного нарушения.
Причины для подачи жалоб
Нотариус обязан соблюдать нормы законодательства, отступление от них недопустимо. Причин для предъявления претензий к сотрудникам конторы множество.
Перечислим наиболее распространенные:
Есть ряд оснований, когда сотрудники нотариата вправе отказать в совершении операции. Например, если процедура является незаконной, в представленных документах имеются исправления, подчистки или у обратившегося гражданина отсутствуют документы, подтверждающие его полномочия.
Инстанции для направления жалобы на нотариуса
Для обжалования действий нотариуса существует ряд компетентных органов. Если пострадавший клиент неправильно определит учреждение для направления претензии, то это затянет сроки процедуры. Расскажем, как пожаловаться на нотариуса в вышестоящие органы. Выбор зависит от степени нарушения и тяжести наступивших последствий.
В Министерство юстиции РФ
Существует несколько способов подачи жалобы:
| Лично | Необходимо посетить учреждение в рабочие дни и часы по адресу: г. Москва, ул. Житная, д.14. пн.-чт. с 10-00 до 17-00 (перерыв с 12-00 до 14-00) пт. с 10-00 до 15-00 (перерыв с 12-00 до 13-00) Предварительно нужно записаться на прием. |
| Почтой | Письмо отправляется заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении |
| Электронно | На официальном сайте Министерства юстиции подается обращение через форму обратной связи. По желанию гражданина ответ направят на электронку или домашний адрес. |
Также есть горячая линия, куда можно обратиться с жалобой на действия или бездействия нотариуса.
В Нотариальную палату
В Нотариальную палатуДля обжалования действий конкретного уполномоченного лица необходимо составить претензию в письменном виде. Она подается в ту Нотариальную палату, к которой прикреплен определенный нотариус.
Уполномоченные органы обязаны рассмотреть жалобу не позднее 30 дней с момента обращения. После этого времени письменный ответ направляется по адресу, указанному заявителем.
Поступившая жалоба является основанием для проведения внеплановой проверки частной конторы. При выявлении нарушений к членам фирмы могут быть применены меры дисциплинарного воздействия: замечание, выговор или строгий выговор.
ФНП обязана уведомить о продлении сроков рассмотрения жалобы. Например, в случае, если рассматриваемый вопрос оказался более сложным, не удалось дать ответ в течение 30 дней.
В прокуратуру
Если обратившееся лицо недовольно результатом рассмотрения жалобы вышестоящими органами, то следует обратиться в прокуратуру. К заявлению следует приложить переписку с надзорными органами, что позволит быстрее вникнуть в спорную ситуацию. Например, граждан пожаловался на отказ в оформлении доверенности, а уполномоченные органы не обнаружили в действиях нотариуса нарушений.
Жалоба подается одним из выбранных вариантов:
После проведения проверки сотрудники вынесут решение о соблюдении сотрудниками нотариата действующих норм закона. Если проблема, указанная в жалобе не относится к ведомству прокуратуры, то сотрудники обязаны перенаправить запрос в уполномоченные структуры.
В суд
Граждане, чьи права были нарушены, вправе обжаловать действия нотариуса через судебные органы. Это право осуществляется в соответствии со ст. 33 Закона от 11.02.1993 №4462-1 «…. о нотариате». Также данное право регламентируется ст. 310, 311, 312 ГПК РФ.
Заинтересованные лица могут подать исковое заявление на постановление нотариуса об отказе в открытии наследственного дела, если это привело к отрицательным последствиям. Например, пропущен шестимесячный срок для вступления в наследство.
Дело рассматривается в присутствии всех заинтересованных лиц. Если кто-то не явится, то это не является препятствием для рассмотрения материалов дела.
Если орган правосудия удовлетворит заявление пострадавшего гражданина, то в соответствии со ст. 312 ГПК РФ суд отменяет нотариальное действие, либо предписывает его обязательное выполнение. Решение суда выносится с учетом позиции всех участников дела.
Правила оформления жалобы на нотариуса
Правила оформления жалобы на нотариусаПретензии пострадавших граждан оформляются документально в установленном порядке.
Жалоба на действия нотариуса должна содержать:
Необходимо иметь подтверждение, что жалоба была передана на рассмотрение. При личной подаче на втором экземпляре ставится отметка о приеме. Если документы направлены почтой, то необходимо отправить с уведомлением, чтобы подтвердить вручение адресату.
Здесь вы можете ознакомиться с примерами жалоб:
Они составлены с учетом норм законодательства, а также особенностей ситуаций.
Судебная практика
Судебная практикаКак показывает действующая практика, в судах часто обжалуются действия нотариусов. Чаще всего обращаются недовольные граждане по наследственному делу.
Это связано с тем, что сотрудники нотариальных контор умышленно или неумышленно вводят граждан в заблуждение, требуя предоставления ненужных бумаг, пытаются для своей выгоды навязать дополнительные платные услуги. Также неопытность и непрофессионализм уполномоченных сотрудников приводит к обоснованным жалобам и искам в суд.
Перед подачей жалобы нужно убедиться, что действительно есть основания для направления претензии. Простым гражданам порой сложно разобраться в тонкостях закона, поэтому лучше обратиться за помощью к юристам.
Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.
Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!
1. Задайте вопрос через форму (внизу), либо через онлайн-чат
2. Позвоните на горячую линию:
Заявки и звонки принимаются круглосуточно и без выходных дней
Куда жаловаться на нотариуса? Пошаговый порядок
Основная функция нотариата – защита прав и законных интересом граждан и организаций. Так, многие документы, способные существенно повлиять на правовое и имущественное положение гражданина, в обязательном порядке должны быть нотариально удостоверены: доверенность на представление интересов гражданина, брачный договор, согласие супруга на продажу имущества и т.д. Нотариус же разъясняет обратившимся гражданам их права и обязанности, вытекающие из удостоверяемого документа, и своей подписью гарантирует соответствие документа законным требованиям. Но куда жаловаться на нотариуса, если права граждан нарушает он сам? Законом предусмотрены механизмы обжалования действий нотариуса, которые мы и рассмотрим в данной статье.
В статье расскажем:
Законодательная база
Прежде всего обратимся к нормативным актам, регулирующим деятельность нотариусов и порядок обжалования их действий:
Основные функции и обязанности нотариусов
Согласно статье 16 Основ нотариата, в обязанности нотариуса входит:
Несоблюдение любого из перечисленных обязательств может быть обжалован. Разберем наиболее распространенные причины жалоб на нотариусов:
Кому жаловаться на нотариуса?
Выбор органа для обжалования действий нотариуса зависит не только от самого нарушения, но и от того, является нотариальная контора ли государственной или частной. В соответствии с Основами нотариата, нотариальную деятельность могут осуществлять:
Государственные и частные нотариусы практически не отличаются друг от друга набором полномочий и обязанностей, но порядок обжалования их действий разный. Практически все действующие на данный момент нотариусы осуществляют свою деятельность в порядке частной практики, но перед подачей жалобы лучше все же убедиться, что нотариус действительно частный. Для этого достаточно зайти на сайт нотариальной палаты Вашего региона и открыть список нотариусов. Если интересующий нотариус там есть, значит он работает в частной нотариальной конторе.
Министерство юстиции
Порядок обращения и рассмотрения жалобы на нотариуса происходит в соответствии с Законом об обращениях граждан. Срок рассмотрения жалобы – 30 дней с момента ее поступления и регистрации. В отдельных случаях, когда требуется дополнительная проверка по фактам, изложенным в жалобе, или необходимо запросить дополнительные документы, срок рассмотрения может быть увеличен еще на 30 дней, о чем заявитель уведомляется дополнительно.
Способы обращения в региональный Минюст:
Если ответ территориального отделения Министерства юстиции Вас не устроит, можно попробовать пожаловаться непосредственно в Главное управление Министерства юстиции.
Важно! Даже при личном обращении нужно приносить жалобу в письменном виде, чтобы она была надлежащим образом зарегистрирована и отработана.
Нотариальная палата
Чтоб обжаловать нарушения со стороны частного нотариуса, можно подать жалобу в нотариальную палату соответствующего региона. Каждый частный нотариус обязан состоять в местной нотариальной палате и страховать свою деятельность. Он несет личную ответственность за неправильно совершенные нотариальные действия, в том числе имущественную.
Каждая нотариальная палата устанавливает свой порядок работы с обращениями граждан, но обычно он мало отличается от установленного Законом об обращениях. Как и в Минюст, в нотариальную палату можно обратиться лично, по почте и через интернет, используя официальный сайт нотариальной палаты.
Вне зависимости от вида нотариальной конторы отказ в совершении нотариальных действий, как и неправомерно совершенные нотариальные действия, могут быть обжалованы в районном суде по месту нахождения нотариальной конторы в порядке искового производства.
Важно! У заявителя есть всего 10 дней с момента получения отказа или обнаружения несоответствия действий нотариуса закону на подачу иска.
Порядок подачи искового заявления на действия нотариуса несколько отличается от обращения с жалобой. О том, как составить жалобу и исковое заявление, речь пойдет ниже. Чтобы подать уже написанный иск в суд, необходимо:
Срок рассмотрения дела займет около двух месяцев, если не потребуется обжалование решения суда в вышестоящую инстанцию. По итогам рассмотрения суд может вынести одно из следующих решений:
Прокуратура РФ
Важно! Общие рекомендации по подаче жалобы на бумажном носителе:
Как составить жалобу?
Законодательство не предусматривает строго определенной формы жалобы на нотариуса, но в вышеперечисленных нормативных актах содержится ряд требований к оформлению и содержанию документа, без которых он не будет принят к рассмотрению.
Так, в соответствии с Законом об обращениях, в жалобу следует включить:
Также, в обращении не должно быть оскорблений или ненормативной лексики, в противном случае она может быть оставлена без рассмотрения.
Требования в жалобе должны быть обоснованными, т.е. подкрепленными соответствующими документами и ссылками на нормы закона. Здесь уже всё во многом зависит от обстоятельств в каждой конкретной ситуации, поэтому лучше обратиться за консультацией к юристу.
Кроме того, при написании нужно придерживаться делового стиля изложения, емко и лаконично описывать обстоятельства жалобы, соблюдать хронологический порядок. Также лучше не отходить от темы обращения, не делать лирических отступлений и исключить эмоциональную составляющую.
Учитывая изложенное, при составлении лучше придерживаться следующего порядка:
Можно попробовать составить жалобу на нотариуса самостоятельно по нашему образцу.
Как не платить нотариусам за допуслуги?
Я не стал мириться с такой позицией и позвонил на горячую линию Федеральной нотариальной палаты. Они сослались на статью 22 основ законодательства о нотариате и ответили, что нотариальное действие невозможно совершить без технической работы по вводу завещания в реестр.
Что делать дальше? Дело не в 1600 Р — я не могу спокойно спать, зная, что мне хамят и хотят навязать дополнительную услугу. Нотариусы делают это повсеместно и безнаказанно. Или, может, я не прав и стоит пойти извиниться?
Как добиться того, чтобы мне заверили завещание за госпошлину? Куда жаловаться? Можно ли требовать от нотариуса письменного отказа и что делать, если он его не даст? Неужели нигде в законодательстве нет четкой формулировки, какие действия нотариуса входят в стоимость госпошлины?
Важно понимать, что нотариат — это не государственная организация, а нотариальные действия — не госуслуги. Деятельность нотариусов контролируется министерством юстиции, но нельзя сказать, что министр юстиции руководит всеми нотариусами.
Из-за того, что нотариусы прямо не подчиняются государству, они вправе не соглашаться с позицией судов насчет платы за услуги правового и технического характера.
Расскажу, почему нотариуса практически невозможно убедить совершить нотариальное действие без оплаты дополнительных услуг и что с этим делать.
Почему нотариус обязан брать плату за допуслуги
Цена нотариального действия складывается из нотариального тарифа и стоимости услуг правового и технического характера.
Нотариальный тариф — это размер госпошлины для действий, которые по закону должны быть в обязательной нотариальной форме. В остальных случаях размер тарифа определяется основами законодательства о нотариате.
Ни закон, ни судебная практика не определяют, какие именно действия нотариуса оплачиваются по тарифу.
Стоимость услуг правового и технического характера утверждают региональные нотариальные палаты в пределах, которые установила Федеральная нотариальная палата.
Решения региональных палат о стоимости услуг правового и технического характера обязательны для нотариусов. Стоимость определена для всех нотариальных действий.
В услуги правового и технического характера входит правовой анализ документов и их проектов, консультирование, а также исполнение нотариусом всех обязанностей, чтобы совершить нотариальное действие.
Если нотариус совершит нотариальное действие без оплаты услуг правового и технического характера, его могут привлечь к дисциплинарной ответственности. А в случае нескольких дисциплинарных проступков его могут лишить полномочий.
Получается, даже если нотариус согласится, что нотариальное действие не требует услуг правового и технического характера, он все равно не может не брать плату за них, иначе может лишиться работы.
Как победить выгорание
Когда можно требовать от нотариуса совершить действие без оплаты допусуслуг
Нотариусы руководствуются основами законодательства о нотариате. У этого нормативного акта сила федерального закона.
В 2018 году в основы внесли изменения — теперь там точнее указано, что нотариусы могут брать деньги за услуги правового и технического характера, а оплата нотариального действия включает в себя не только госпошлину, но и плату за допуслуги.
После того как основы законодательства о нотариате изменили, судебная практика складывается так: если нотариус не оказал услуги правового и технического характера и не смог подтвердить, что эти допусуги нужны, то он не может требовать за них заплатить.
При этом суды должны в каждом конкретном случае выяснять, были ли необходимы услуги правового и технического характера и без каких конкретно услуг совершить нотариальное действие было невозможно.
То есть если нотариус не может доказать, что совершить нотариальное действие без допуслуг невозможно, то, скорее всего, требование их оплатить незаконно.
Когда нотариус удостоверяет завещание, он:
При этом использовать специальный бланк нотариуса для завещания необязательно — нотариус может удостоверить текст на обычной бумаге.
Как обжаловать отказ нотариуса совершить действие без оплаты допуслуг
Если нотариус отказывается совершать нотариальные действия, он обязан по просьбе заявителя вынести мотивированное постановление. На это у него есть 10 дней.
Чтобы зафиксировать, что вы обращались к нотариусу, лучше вручить ему заявление о совершении нотариального действия под подпись. В заявлении просите выдать постановление в случае отказа.
Действия нотариуса можно обжаловать только в суде — ни Федеральная нотариальная палата, ни министерство юстиции не могут обязать нотариуса совершить действие.
Чтобы обжаловать отказ нотариуса совершить действие, надо подать заявление в районный суд по месту нахождения нотариуса. Срок для подачи заявления — 10 дней с момента, когда получите отказ. За рассмотрение заявления придется заплатить 300 Р госпошлины. В суде надо будет доказать, что от нотариуса не требовались ни правовой анализ, ни консультирование, ни какие-либо другие дополнительные услуги.
Если решение суда будет в вашу пользу и постановление нотариуса признают незаконным, он обязан будет совершить нотариальное действие без платы за допуслуги. Но только когда решение вступит в законную силу.
Нотариусы часто обжалуют решения судов, поэтому от подачи заявления до дня, когда решение вступит в силу, проходит от шести месяцев до полутора лет.
Что в итоге
Сейчас совершить нотариальное действие без оплаты дополнительных услуг можно только в двух случаях.
Если получится убедить нотариуса. Я знаю случай, когда нотариус действительно не брал деньги за дополнительные услуги, потому что видел решительность клиента. Однако, чтобы не получить наказание при проверке, нотариус отражал в документах полную стоимость нотариальных действий и за свой счет оплачивал налоги и взносы в нотариальную палату.
Через суд. Этот вариант подойдет только тем, кто готов ждать и тратить силы на судебные процессы.
Ситуация изменится, только когда в законе четко пропишут правила определения стоимости нотариальных действий и перечни обязательных и дополнительных услуг. К сожалению, пока таких проектов нет.
Что делать? Читатели спрашивают — эксперты Т—Ж отвечают
Скорее бы уже все типовые документы можно было заверять через госуслуги, а эти сомнительные саморегулирующися структуры остались только для консультаций.
Нотариусы, как риэлторы. Верю, что могут быть полезны, но большинство берёт деньги за то, что рядом постоит
Место действия Мос. обл.
Необходимо было сделать доверенность на застройщика для регистрации дду. 3астройщик прислал образец доверенности которая являлась чуть ли не генеральной, на 5 лет, с правом передоверия. Я всё исправил, оставив только нужное, с чем и пришёл к нотариусу. Oставим за скобками навязывание услуг. Нотариус, видимо найдя у себя в архиве такую же доверенность от того же застройщика, чтобы не перепечатывать реквизиты и данные представителей застройщика, копирует весь текст с кабальными условиями для меня и лучшими для застройщика. При этом, нотариус к моменту подписания мной доверенности уже уехал домой, и бланк мне принесла его помощница, подписав его где-то за дверью. Привет, Теребков
+ в большинстве это работа секретарши, но за невменяемые деньги.
Моя бабушка как-то пришла удостоверять доверенность. И ей показалось, что нотариус просит слишком много за то, что секретарь исправит пару слов в готовом шаблоне. В итоге она взяла лист А4 и сама написала доверенность от руки, а нотариус заверил за госпошлину. Потом на меня в банке косо смотрели, но доверенность приняли.
Из этих положений вы делаете вывод » «УПТХ» неотъемлемая и обязательная часть оплаты работы нотариуса и составная часть всего нотариального действия.»
И, да, пока плохо то, что это нужно «выводить» из совокупности норм (их анализа и синтеза), т.к «прямо и конкретно в одном месте» это нигде не содержится, как всегда у нас в законах, собственно.
3. В стоимость гос.пошлины (нотариального тарифа) и входят:
а. Проставление гербовой гос.печати нотариусом и заверение документа своей подписью, (но нотариус не может просто взять и «от балды» поставить, закон обязывает его предварительно осуществить ряд действий, иными словами, оказать вам ряд услуг), а также
б. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ и БЛАГА, которые начинают распространятся на вас и которыми вы теперь вправе пользоваться с этого момента.
Нотариус же занимается ЧАСТНОЙ практикой и осуществляет самостоятельное финансирование своей работы (государство ничего не компенсирует и не содержит их работу). Поэтому здесь уместно говорить о «вознаграждении за труд», предусмотренное Конституцией РФ и это и есть «оплата его работы, оказанная им для вас и в ваших интересах, которую вы и оплачиваете». (по сути, как парикмахеру)
Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы
Обращаясь к услугам нотариуса, граждане должны знать порядок их оказания и предъявляемые законом требования, а также учитывать процедуру обжалования, чтобы иметь возможность эффективно отстаивать свои права и законные интересы.
Нотариусы оказывают клиентам юридическую помощь в форме совершения нотариальных действий, которые не являются услугами и имеют публично-правовой характер, поскольку выполняются от имени государства, что отличает их от дополнительных услуг, предоставляемых нотариусами, в частности подготовка проектов документов, проверка подготовленных самостоятельно клиентом документов, изготовление копий и др.
Не тратьте деньги и время впустую
Примером может служить одно из судебных дел, в котором арендатор пытался доказать с помощью нотариуса, что арендодатель чинил первому препятствия при допуске в арендуемое помещение. По просьбе арендатора нотариус составил свидетельство об удостоверении двух фактов: нахождения руководителя компании по адресу арендуемого помещения и препятствования со стороны сотрудников охранного предприятия, которые его туда не пустили. Отмечая недопустимость названного доказательства (ст. 68 АПК РФ), суд указал на то, что действующим законодательством РФ предусмотрена возможность удостоверения нотариусом факта нахождения гражданина только в помещении нотариальной конторы или ином месте (постановление ФАС Московского округа от 3.03.09 г. № КГ-А40/784–09). В законе отсутствует ограничение на удостоверения факта нахождения гражданина в ином месте, однако никаких других фактов, как недопущение в арендуемое помещение в рассматриваемом случае, нотариус удостоверять не вправе.
В ст. 83 Основ о нотариате установлено право нотариуса удостоверить факт нахождения гражданина в определенном месте, и в соответствующих подзаконных актах также нет запрета на удостоверение данного факта вне помещения нотариальной конторы. Напротив, такая возможность предусмотрена в пп. 1 и 41 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденных приказом Минюста России от 15.03.2000 г. № 91, при условии указания нотариусом в удостоверительной надписи места совершения нотариального действия.
Приказом Минюста России от 10.04.02 г. № 99 утверждены формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах. В форме № 19 «Свидетельство об удостоверении факта нахождения гражданина в определенном месте» указано на то, что свидетельство должно включать в себя удостоверение нотариуса личности гражданина и факт его нахождения в помещении нотариальной конторы по ее адресу. Если удостоверяется факт нахождения гражданина в ином месте, в соответствии с указанными Методическими рекомендациями в удостоверительной надписи нотариус указывает иное место совершения нотариального действия.
Однако в приведенном примере нотариус удостоверил факт недопущения директора компании в помещение, иными словами совершил нотариальное действие, не предусмотренное законом, которое, кроме того, выполнил не в интересах самого гражданина для его нужд, а для компании, удостоверив факт нахождения в определенном месте ее директора. Поэтому во всех подобных ситуациях суд признает выданное нотариусом свидетельство недопустимым доказательством (постановление ФАС Московского округа от 5.03.09 г. № КГ-А40/887–09), что не лишает заявителя возможности поставить вопрос о возврате уплаченных нотариусу денег за совершение не предусмотренного законом нотариального действия, так как выданный в его подтверждение документ не имеет юридической силы.
С целью формирования доказательственной базы по делу компании следовало использовать иные средства, тем более что для нее намного проще и бесплатно можно получить иные допустимые доказательства. В приведенном примере факт чинения препятствий в пользовании арендованным имуществом мог быть подтвержден письмами и свидетельскими показаниями иных арендаторов, клиентов арендатора и других лиц, его неоднократными обращениями к арендодателю, вызовом сотрудников полиции и т. п. Это касается любых нотариальных действий, вместо совершения которых можно использовать более простые и дешевые средства. Например, вместо передачи заявления и (или) иных документов (п. 11 ст. 35 Основ о нотариате) следует воспользоваться услугами почтового оператора, что, во-первых, будет намного дешевле, а, во-вторых, квитанция об отправке почтового отправления и опись вложения с оттиском почтового штемпеля будут иметь не меньшее доказательственное значение, чем оформленные нотариусом документы.
При отсутствии рисков и необходимости оперативно осуществить сделку, когда ее удостоверение по закону не является обязательным, от помощи нотариуса можно отказаться. Так, для подачи в суд заявления об отмене судебных решений, о признании гражданина умершим или безвестно отсутствующим совсем не обязательно оформлять у нотариуса свидетельство о факте нахождения гражданина в живых, так как можно использовать иные доказательства при желании не участвовать лично в процессе: документы об открытии в банке счета или получении кредита, при составлении которых банк идентифицирует личность гражданина; трудовой договор, оформляемый при трудоустройстве; свидетельские показания и др.
Некоторые нотариальные действия вообще не имеют никакого смысла.
Из изложенного следует вывод о том, что перед обращением к нотариусу клиент должен предварительно ознакомиться с содержанием соответствующих нотариальных действий, чтобы не потратить время и деньги впустую. Кроме того, участники гражданского оборота также обязаны учитывать определенные риски обращения к нотариусу для совершения определенных нотариальных действий. Так, одним из них является внесение денежных средств в депозит нотариуса, которые он сам не хранит и по своему усмотрению передает в любой банк с действующей лицензией, даже если такой банк находится на последнем месте в рейтинге кредитных организаций.
Внесение денежных средств в депозит нотариуса
отсутствие кредитора или уполномоченного им лица принять исполнение в месте, где обязательство должно быть исполнено; недееспособность кредитора и отсутствие у него представителя; очевидное отсутствие определенности в том, кто является кредитором по обязательству, в частности, в связи со спором по этому поводу между кредитором и другими лицами; уклонение кредитора от принятия исполнения или иной просрочки с его стороны; наличие соглашения между кредитором и должником.
Нотариус вправе принять денежные средства в депозит и тогда, когда должник не указал места своего жительства, или средства передаются на имя неустановленного лица (например, в случае осуществления операций по выкупу акций у миноритарных акционеров в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26.12.95 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (п. 2 письма ФНП России от 18.06.13 г. № 1335/06–09 «О ряде вопросов, возникающих в нотариальной практике»).
Принимая и выдавая денежные средства с депозита, нотариус не проверяет причины возникновения прав кредитора и обязанностей должника, поскольку вопрос о принадлежности денежных средств, внесенных в депозит на имя указанного должником кредитора, и основаниях для выдачи денежных средств находится за пределами его компетенции. Нотариальные действия заключаются в формальном хранении денежных средств, подлежащих передаче лицу, на чье имя был открыт депозит (определение Приморского краевого суда от 13.01.15 г. № 33–342/2015).
После внесения денежных средств в депозит нотариуса должник утрачивает на них право собственности, что исключает возможность обращения на эти средства взыскания по его требованиям перед иными кредиторами (постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.12.15 г. № А40-92847/11). Предпочтительное получение конкретным кредитором денежной суммы в счет погашения долга можно оспорить только в рамках дела о банкротстве должника при наличии для этого оснований. Последующая подача должником в суд иска об оспаривании договора, из которого возникло его денежное обязательство перед кредитором и в счет исполнения которого он внес деньги в депозит, не является основанием для приостановления нотариусом совершения нотариального действия, что не лишает должника права истребовать у кредитора при их неосновательном получении, если оно действительно будет иметь место (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 23.06.15 г. № 33–10572/2015).
Несмотря на то что внесение денежных средств в депозит нотариуса с соблюдением требований ст. 327 ГК РФ признается надлежащим исполнением, при наличии возбужденного исполнительного производства до их реального получения взыскателем судебный пристав производства не заканчивает, поскольку он лишен возможности истребовать деньги от нотариуса (Апелляционное определение Московского городского суда от 22.05.15 г. № 33–17458/2015). Для должника это чревато тем, что до прекращения исполнительного производства судебный пристав вправе применять к нему исполнительские меры, включая арест денежных средств на счетах и иного имущества, ограничение на выезд за пределы РФ и др. Поэтому при наличии возбужденного исполнительного производства для должника более целесообразно внести деньги на депозитный счет судебного пристава, а не нотариуса.
После получения денег или ценных бумаг в депозит нотариус извещает об этом кредитора, затем до их истребования последним нотариус размещает деньги в банке, и у должника всегда есть право потребовать их возврата. Согласно сформированной судебной практике нотариус не несет никакой ответственности. Если у банка, в котором он разместил полученные в депозит деньги, отзывается лицензия на осуществление банковских операций, и в отношении его возбуждается дело о банкротстве (Определение ВС РФ от 15.05.12 г. № 5-В12-3).
В соответствии с п. 1 ст. 17 Основ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях. Вместе с тем лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась согласно характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абзац 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ).
Поведение нотариуса можно считать противоправным, если при совершении нотариальных действий он нарушил правовые нормы, устанавливающие порядок осуществления таких действий, в результате чего было нарушено субъективное право. Принимая денежные средства должника в депозит и размещая их на депозитном счете в банке, имеющем лицензию на осуществление соответствующих банковских операций, нотариус выполняет публично-правовую обязанность в виде нотариального действия, предусмотренного ст. 87 Основ законодательства о нотариате. С момента внесения денежных средств в банк обязанность по их выдаче несет последний.
Обязанность по извещению кредитора о поступлении денежных средств в депозит нотариус исполнил своевременно и надлежащим образом — путем направления извещения заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному должником. Однако уведомление не было вручено, поскольку кредитор отсутствовал по названному адресу. При таких обстоятельствах суд не усмотрел оснований для возложения ответственности на нотариуса, поскольку он не должен нести риск отзыва у банка лицензии, если нотариальное действие выполнил с соблюдением установленной законом процедуры (определение Московского городского суда от 22.12.11 г. № 33–42989). При этом в случае выплаты денег кредитору из личных средств нотариуса он не сможет их себе вернуть, так как согласно ст. 23 Основ законодательства о нотариате денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой (определение Московского городского суда от 12.03.12 г. № 33–7710).
Однако нотариуса можно привлечь к ответственности, если будут представлены доказательства его вины, в частности в виде грубой неосторожности при выборе кредитной организации, когда он должен был воздержаться от размещения поступивших к нему денежных средств в конкретном банке, в отношении которого в доступных источниках содержалась соответствующая информация.
Так, в одном из разбирательств суд исходил из того, что из-за совершенного нотариусом действия истец понес ущерб в виде неполучения причитающихся ему денежных средств. Нотариус не проявил должной осмотрительности в выборе банка, не удостоверился в его надежности, что повлекло неблагоприятные последствия для истца. Оценив представленные сторонами доказательства, в том числе факт того, что председатель правления банка, где открыт депозитный счет, был арестован, о чем нотариус мог знать, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований (определение Московского городского суда от 6.12.11 г. № 4г/1–9018).
Денежные средства или ценные бумаги из депозита нотариуса могут быть истребованы по решению суда в пользу должника, который их передал ранее, а если на них был наложен арест — только после его снятия в установленном порядке (Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 17.06.15 г. № 33–3672/2015).
Сложнее обстоит дело в случае, когда лицо, ранее вносившее денежную сумму в депозит нотариуса, перестало существовать (ликвидировано), а кредитор не востребовал указанную сумму. В такой ситуации нотариус обязан в течение трех лет с даты внесения средств в депозит перечислить их в федеральный бюджет, что следует из п. 2 ст. 142 Федерального закона от 26.10.02 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Кроме того, из депозита нотариуса внесенная денежная сумма может быть истребована без согласия лица, на имя которого она была внесена, когда речь идет о перечислении платы за изымаемое в рамках проекта по присоединению к городу Москве отдельных территорий недвижимое имущество в пользу определенного лица, если в дальнейшем установлено, что никаких прав на такое имущество у него не было (ст. 83 Основ законодательства о нотариате и п. 10 ст. 13 Федерального закона от 5.04.13 г. № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В иных случаях, не предусмотренных ст. 88 Основ законодательства о нотариате, нотариус на основании решения суда может только выдать денежную сумму из депозита, например, кредитору согласно ст. 87 Основ законодательства о нотариате либо иному лицу, право которого на обладание денежной суммой подтверждено решением суда.
Вместе с тем нотариус не вправе возвратить денежную сумму из депозита лицу, которое ее не вносило, в частности единственному участнику ликвидированного должника. Несмотря на то что после ликвидации должника его обязательства перед кредитором считаются погашенными, единственный участник должника не обладает правом на истребование денежной суммы из депозита нотариуса. В соответствии с законом невостребованная денежная сумма подлежит перечислению нотариусом в федеральный бюджет (определение Приморского краевого суда от 15.04.15 г. № 33–2973).
Порядок оспаривания нотариальных действий
Необходимо иметь в виду, что заявление против нотариуса в судебном порядке можно подать только в рамках процедуры, предусмотренной главой 37 ГПК РФ. Действия (бездействие) нотариуса нельзя обжаловать в порядке, установленном ГПК РФ для обжалования действий (бездействия) и решения публичных органов и их служащих, поскольку нотариус к их числу не относится (п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.09 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
В соответствии с главой 37 ГПК РФ подлежат обжалованию любые совершенные нотариусом нотариальные действия или отказ в их совершении, включая решение о приостановлении нотариального действия, а также бездействие нотариуса, выразившееся в том, что не были направлены запросы в компетентные органы и организации для сбора документов и информации, необходимых для совершения нотариального действия (Апелляционное определение Кировского областного суда от 30.06.15 г. № 33–2515/2015).
Постановление о приостановлении совершения нотариального действия нотариус может вынести только в ситуациях, предусмотренных законом. В случае ведения наследственного дела приостановление производства возможно только при условии получения судебного решения, в котором установлена данная обязанность нотариуса (п. 3 ст. 1163 ГК РФ). Данное основание приостановления нотариального действия отличается от указанного в п. 5 ст. 41 Основ законодательства о нотариате, согласно которому по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.
Для устранения такого противоречия (коллизии) в ст. 4 Федерального закона от 26.11.01 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с частью 3 ГК РФ, законы и иные правовые акты РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат части 3 ГК РФ. Следовательно, при решении вопроса о вынесении постановления о приостановлении совершения нотариального действия нотариус должен руководствоваться данной нормой ГК РФ, предписывающей приостановить совершение нотариального действия при наличии уполномочивающего на такие действия судебного акта. В ином случае приостановление совершения нотариального действия является незаконным и ущемляет права обратившегося за его совершением лица, создавая ему препятствия в реализации своих законных интересов, что дает ему право обратиться в суд с соответствующим заявлением (Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22.07.15 г. № 33–2584/2015).
Когда не стоит оспаривать нотариальные действия
Клиенту, своевременно подавшему заявление о вступлении в наследство при отсутствии иных наследников, целесообразно обратиться в суд с иском к ответчикам, которые заявляли о своих притязаниях, признании права на соответствующее наследственное имущество с привлечением к участию в деле нотариуса в качестве третьего лица. Закон не обязывает заявителя обжаловать действия (бездействие) нотариуса в ситуации, когда имеется спор о праве на имущество. В таком случае с целью процессуальной экономии и эффективной судебной защиты, разрешения спора о праве по существу заявителю следует в судебном порядке инициировать вопрос о принадлежности ему соответствующего имущества, и тогда ему уже не потребуется свидетельство о праве на наследство, поскольку правоустанавливающим документом станет вступившее в законную силу судебное решение.
Нельзя оспорить того, что нотариус не направил сообщения об открытии наследства, поскольку это не является нотариальным действием (Апелляционное определение Ростовского областного суда от 23.07.15 г. № 33–11032/2015), равно как и отказ нотариуса в предоставлении возможности ознакомиться с наследственным делом (Апелляционное определение Московского городского суда от 26.01.16 г. № 33–2218).
Заявление подается по месту нахождения нотариуса в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении. В порядке особого производства не может рассматриваться спор о праве (например, о признании права собственности на наследственное имущество), который подлежит разрешению в порядке искового производства (Апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 23.09.25 г. № 33–7732/2015), так как нотариус совершает нотариальное действие только при бесспорности представленных доказательств (Апелляционное определение Севастопольского городского суда от 14.03.16 г. № 33–623/2016).
При рассмотрении поступившего заявления против нотариуса суд не должен действовать формально. Так, если заявитель ошибочно поименовал заявление исковым, данное обстоятельство само по себе не является основанием для его возвращения при очевидном материально-правовом интересе, который заявитель преследует (определение Приморского краевого суда от 23.09.15 г. № 33–8703), хотя всегда необходимо быть внимательнее при подготовке пакета документов для обращения в суд. Спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства, имеет место только в случае, когда заявлены какие-либо имущественные или иные притязания на какое-либо имущество (Апелляционное определение Омского областного суда от 15.07.15 г. № 33–4632/2015).
Если оспаривается исключительно само нотариальное действие (например, удостоверение доверенности без проверки нотариусом дееспособности доверителя) или отказ в его совершении, то здесь никакого спора о праве нет, и дело подлежит разрешению в порядке особого производства согласно главе 37 ГПК РФ (Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 3.03.15 г. № 33–1667).
Разбирательство осуществляется с участием заявителя и нотариуса, однако их неявка не является препятствием для проведения заседания. Если имеются основания, суд выносит решение, согласно которому нотариус обязывается совершить соответствующее нотариальное действие (ст. 310–312 ГПК РФ). Судебное решение, в соответствии с которым было установлено, что нотариальное действие являлось незаконным или у нотариуса отсутствовали основания для его совершения, может быть в дальнейшем использовано для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности. Оценивая обоснованность заявления о признании отказа нотариуса совершить то или иное действие, суд учитывает, имелись ли у него законные основания для такого отказа.
Например, при обращении за свидетельствованием копии документа заявитель не обязан сообщать цель, которую он преследует, что не может быть основанием для отказа в совершении данного нотариального действия, поскольку в пп. 1.4 и 1.7 Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них, утвержденных решением Правления ФНП России от 26–27.03.03 г. (протокол № 03/03), это не названо в качестве возможной причины для отказа (Апелляционное определение Костромского областного суда от 28.12.15 г. № 33–2381/2015).
Перед подачей в суд заявления против нотариуса необходимо оценить свои шансы на успех, для чего следует понять, действительно ли со стороны нотариуса были допущены какие-либо нарушения, или его отказ совершить нотариальное действие был связан с неправомерным поведением самого заявителя. Так, нотариус не рассматривает поступившие к нему по почте заявления о совершении нотариальных действий в случае отказа клиента лично явиться к нему, так как при совершении любого действия нотариус устанавливает личность заявителя в соответствии со ст. 42 и 79 Основ законодательства о нотариате, и в данной ситуации он этого сделать не может (Апелляционное определение Московского областного суда от 15.06.15 г. № 33–11723/15).
Нотариус не сможет удостоверить согласие родителя на выезд несовершеннолетнего ребенка за границу, если заявителем не будет указан перечень государств, которые ребенок планирует посетить, а также сопровождающее лицо, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 15.08.96 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Поскольку отказ в совершении нотариального действия в данном случае вызван неправомерными действиями самого заявителя, и вина нотариуса отсутствует, основания для обжалования указанного действия не имеются (Апелляционное определение Московского городского суда от 10.11.15 г. № 33–41198/2015).
Следует отметить, что указанное согласие родителя также нельзя оспорить по правилам о недействительных сделках, поскольку по своей правовой природе оно не является сделкой в гражданско-правовом смысле, а представляет собой акт волеизъявления в публично-правовом понимании, не порождающим, не изменяющим и не прекращающим какие-либо гражданские права и обязанности, а просто выражающим согласие на выезд ребенка за границу (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 22.09.15 г. № 32–716/2015).
Не стоит оспаривать нотариальное действие, если составленный по результатам его совершения документ в другом судебном деле был принят и оценен судом в качестве доказательства (например, нотариальное согласие супруга на сделку было принято и оценено судом при рассмотрении иска о взыскании задолженности с заемщика). В этом случае производство по делу должно быть прекращено, поскольку оно не подлежит разрешению в порядке особого производства (Апелляционное определение Московского городского суда от 10.06.15 г. № 33–15132). Формальных препятствий для проведения разбирательства, предусмотренных нормами главы 37 ГК РФ, в указанной ситуации не имеется, однако их можно применить, если установлена недобросовестность заявителя, который использует данную процедуру для усиления своей позиции по другому делу.
Клиентам не стоит подавать заявление об оспаривании действий нотариуса или отказа в их совершении в тех случаях, когда у него нет достаточных доказательств в подтверждение своей правоты. Если, положим, вместо одной доверенности с указанием троих представителей нотариус оформил несколько доверенностей на каждого из них, то уже сам факт их подписания доверителем свидетельствует о его принципиальном согласии с нотариальными действиями, так как в соответствии со ст. 44, 44.1 и 50 Основ законодательства о нотариате тексты доверенностей зачитывались ему вслух до удостоверения, все нотариальные действия были зарегистрированы в реестре, доверитель заплатил за правовую и техническую работу по каждому из них, получил на руки все экземпляры документов, за что расписался в журнале (Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 9.12.15 г. № 33–11799/2015).
Заявление об оспаривании нотариальных действий или отказа в их совершении не удовлетворяется, если указанные действия или отказ соответствовали закону. В одном из судебных дел троюродные сестры наследодателя пытались оформить наследство, в чем им было отказано нотариусом. Посчитав свои права нарушенными, они обратились за защитой в суд, который оставил их требования без удовлетворения на основании следующего.
Согласно п. 3 ст. 1145 ГК РФ братья и сестры более отдаленной степени родства (начиная с троюродных) к наследованию по закону не призываются, поскольку троюродные сестры не относятся ни к одной из очередей наследников по закону. Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что исчерпывающий перечень возможных наследников по закону перечислен в ГК РФ, из чего следует, что другие лица ими быть не могут.
Троюродных братьев и сестер наследодателя отделяет пять рождений, не считая рождение наследодателя; они являются родственниками шестой степени родства. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что в соответствии со ст. 48 Основ законодательства о нотариате в совершении нотариального действия отказано правомерно (определение Московского городского суда от 4.04.11 г. № 33–6618).
В другом разбирательстве суд не усмотрел оснований для признания недействительным совершенного нотариального действия по удостоверению подписи руководителя компании на заявлении о внесении изменений в ЕГРЮЛ, не связанных с изменениями в учредительных документах. Решение о назначении руководителя, которым были подтверждены его полномочия, после совершения нотариального действия в судебном порядке было признано недействительным, однако данное обстоятельство суд посчитал недостаточным для признания незаконным нотариального действия, отметив, что на момент его совершения решение не было оспорено, и причин сомневаться в его действительности у нотариуса не имелось, само же нотариальное действие соответствует закону (Апелляционное определение Московского городского суда от 14.12.15 г. № 33–45028).
Более того, при подаче такого заявления права и интересы истца, добивающегося признания совершенного нотариального действия незаконным, не могут быть восстановлены, так как даже в случае удовлетворения указанных требований сведения о руководителе компании в период с даты их внесения в ЕГРЮЛ и до момента исключения из него в связи с вступлением в законную силу судебного постановления о признании решения о назначении руководителя недействительным в любом случае исключить нельзя. В этот период любые третьи лица добросовестно полагались на считающиеся публично достоверными данные ЕГРЮЛ о полномочиях руководителя компании. Поэтому оспорить заключенные им от имени компании сделки по мотиву отсутствия у него надлежащих полномочий не получится, равно как и нет смысла не соглашаться с решением регистрирующего органа, поскольку он, как и нотариус, действовал правомерно. Такой подход не нарушает права заявителя и не лишает его права защищать свои права и законные интересы иными способами, в частности путем предъявления иска о возмещении причиненных убытков к лицам, ответственным за их возникновение.
Как было отмечено, нотариус вправе совершать нотариальные действия только в случае представления ему бесспорных доказательств, поскольку в ином случае вопрос решается в иной процедуре. Если, например, в состав наследства входят имущественные права наследодателя как заимодавца, вытекающие из составленной в его пользу долговой расписки, то наследник не вправе требовать от нотариуса выдать ему свидетельство о праве на наследственное имущество в виде указанных прав, так как обязательственные требования к заемщику не являются бесспорными (Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 27.07.15 г. № 33–11067/2015). В этом случае наследник может обратиться в суд за взысканием долга, если заемщик уклоняется от его добровольного погашения.
Если в производстве нотариуса находится дело с несколькими претендентами на раздел наследства, а фактически остается один наследник, другой от своих притязаний отказывается путем подачи заявления об отказе от иска, данное обстоятельство еще не свидетельствует о том, что нотариус обязан выдать свидетельство о праве собственности на все имущество целиком.
Отказ от иска, несмотря на невозможность в дальнейшем обратиться в суд с такими же требованиями, к тому же ответчику и по тем же основаниям, тем не менее не является отказом от наследства. В связи с этим отказ нотариуса выдать одно свидетельство о праве собственности на все наследственное имущество не противоречит закону (Апелляционное определение Липецкого областного суда от 15.06.15 г. № 33-1550–2015) и не лишает заявителя права обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности на спорное имущество с привлечением нотариуса в качестве третьего лица по делу.
УСПЕЙТЕ ДО НГ!
Самый посещаемый курс «Клерка» про управленческий учет проходят уже более 100 ваших коллег. Успейте записаться на курс по старой цене 2021 года. Потом – дороже. Оплатите сейчас, учитесь в 2022 году в удобном потоке.