ВС РФ объяснил, как правильно жаловаться в жилинспекцию
 |
| elena_larina / Depositphotos.com |
Верховный Суд РФ согласился с тем, что «электронное» сообщение об административном правонарушении, – если оно отослано в надзорный орган без аутентификации отправителя через ЕСИА, – не влечет обязанности органа власти оформлять процессуальное решение в виде возбуждения дела об АП (Определение Верховного Суда РФ от 8 мая 2020 г. № 301-ЭС20-5142).
Ранее жительница МКД пожаловалась в орган ГЖН на исполнителя коммунальной услуги – энергосбыт в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг № 354 отказался произвести перерасчет платы за энергоснабжение, тем самым, по мнению жительницы, совершил правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения комуслугами). Заявительница просила привлечь энергосбыт к административной ответственности.
Жилнадзор ответил, что и рад бы, да не может: для объективного рассмотрения обращения нужна внеплановая проверка, а такую проверку нельзя проводить на основании простого е-мейла. Жилнадзор порекомендовал заявительнице пожаловаться еще раз, – либо через Госуслуги и ГИС ЖКХ, либо явиться в жилнадзор лично, либо направить «бумажное» письмо Почтой России. О возможности возбудить административное расследование орган ГЖН в своем ответе умолчал.
Обиженная потребительница отправилась оспаривать действия жилнадзора в арбитражном суде (именно там, если рассматривать ее как потерпевшую от правонарушения, а ответ ОГЖН – как определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении).
Однако арбитражные суды всех уровней согласились с позицией жилнадзора:
Обратим внимание, что составление протокола об АП и возбуждение дела об АП – это не всегда одно и то же. В частности, должностное лицо – после выявления административного правонарушения, например, в сфере электроэнергетики или теплоснабжения, и если при том нужны процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, – вправе провести административное расследование. Как, например, по правонарушениям, предусмотренным ст. 20.6.1 КоАП РФ (нарушений Правил поведения при режиме повышенной готовности, пресловутая «самоизоляция»). В данном случае, очевидно, орган ГЖН отказался от проведения административного расследования, однако обсуждения этого интересного вопроса в судебных актах нет.
Кроме того, заявительница указывала, что ее доводы вообще не упомянуты в судебных актах. Суд округа отметил в связи с этим, что, эти доводы, действительно, в судебных постановлениях не отражены, однако «это не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки» (ст. 170 АПК РФ требует указывать в решении только мотивы, по которым суд отклонил доводы лиц, участвующих в деле, а не сами доводы).
Верховный Суд РФ, изучив жалобу заявительницы, существенных нарушений в деле не нашел и в передаче дела на пересмотр отказал.
Куда жаловаться на ТСЖ?
Собственники многоквартирного дома часто обращаются в ТСЖ для разрешения различных проблем, связанных с предоставлением коммунальных услуг, состоянием придомовой территории и общего имущества. Но что делать, если товарищество не предпринимает никаких действий по исправлению ситуации? В этом случае можно обратиться в контролирующие инстанции, которые примут необходимые меры. Важно правильно составить заявление с жалобой на ТСЖ и приложить к нему необходимые документы.
Товарищество собственников жилья позволяет собственникам взять управление многоквартирным домом в собственные руки. Жители МКД объединяются, чтобы создать более комфортные условия для своего проживания.
Основная цель создания ТСЖ – удовлетворение потребностей собственников многоквартирного дома. Но зачастую появляются ситуации, когда правообладатели недовольны данной структурой. Тогда им приходится отстаивать свои интересы в других инстанциях. Для этого необходимо правильно подготовить подтверждающие документы и составить жалобу на ТСЖ.
Нормативная база
Жалоба на ТСЖ должна быть аргументированной. При ее подготовке важно опираться на законодательные нормы, в которых указываются конкретные права жильцов. В случае непредоставления качественных услуг или серьезных нарушений со стороны ТСЖ помогут следующие законодательные акты:
Если вы планируете писать жалобу, в первую очередь нужно опираться на положения Жилищного кодекса и Устав ТСЖ. Последний документ специально разрабатывается членами товарищества и принимается ими на общем собрании владельцев дома. Он устанавливает особенности деятельности, компетенцию руководящего состава и регламент по принятию решений.
В соответствии с п. 1 ст. 143.1 ЖК РФ, устанавливается право на обжалование решений ТСЖ. Основанием может выступать не только невыполнение взятых обязательств, но и прямое нарушение прав собственников.
За что можно пожаловаться на ТСЖ?
Главная причина недовольства со стороны жильцов заключается в некачественном предоставлении услуг или игнорирование их интересов. Если учитывать практику, обычно жалобы на ТСЖ поступают по следующим причинам:
Куда можно жаловаться на ТСЖ?
Существуют контролирующие органы, в которые можно подать жалобу на бездействие или неправомерные действия членов правления ТСЖ. Из них можно выделить следующие структуры:
Чтобы жалобу не передали в ТСЖ и не отказали по формальному признаку, необходимо начинать с непосредственного обращения к председателю. Если меры по устранению недочетов и нарушений не приняты, можно обращаться в контролирующие инстанции.
Заявление всегда составляется в 2-х экземплярах, один из которых остается у заявителя. На нем проставляется отметка в приеме и входящий номер обращения.
Составление заявления
Обращение может составляться в произвольной форме, так как не имеет утвержденного образца. Но оно должно отвечать действующим правилам делопроизводства и включать следующие разделы:
| Вводная часть | В правом верхнем углу заявления с жалобой на ТСЖ указывается полное название организации, в которую направляется обращение. Указываются полные сведения о заявителе, включая Ф.И.О., адрес места жительства и контактный телефон. |
| Основная часть | Далее по тексту отражается суть жалобы на ТСЖ. Важно излагать информацию последовательно, ясно и лаконично. Желательно привести ссылки на конкретные нормативные акты, свидетельствующие о нарушении прав со стороны ТСЖ. |
| Раздел требований | Прописывается требование исправить сложившуюся ситуацию с установлением конкретного срока. |
| Пожелания | Указывается пожелание по получению ответа – по почте или лично. |
| Перечень приложений | Приводится список приложенных копий документов, подтверждающих нарушение. |
| Подпись и дата | Указывается дата составления обращения, проставляется личная подпись заявителя. На коллективной жалобе на ТСЖ должны присутствовать имена всех заявителей, проставляются все их подписи. |
ВАЖНО
Чтобы жалобу рассмотрели по существу, важно приводить только достоверные сведения, которые можно проверить по ссылкам на законы, приложенным документам и другим доказательствам.
Скачать образец составления заявления с жалобой на ТСЖ можно здесь.
Необходимые документы
Чтобы обращение рассмотрели сразу и не пришлось подавать повторный запрос, к нему следует приложить документы. Они должны подтверждать законность требований жильцов и выявлять допущенные нарушения. Из них должно быть видно, что заявитель предпринял все попытки мирного урегулирования.
В каждой ситуации подачи жалобы на ТСЖ будет свой список приложений, но можно выделить основные:
Пошаговая инструкция подачи жалобы на ТСЖ
При составлении жалобы на ТСЖ можно использовать стандартную схему независимо от организации, куда она подается. Важно в заявлении приводить как можно больше доказательств, прикладывать все материалы дела, включая подтверждающие выписки и квитанции. Так увеличивается шанс на положительное разрешение ситуации. Необходимо придерживаться следующего:
| Подача обращения | Это можно сделать лично в приемной организации, направить почтой или в электронном виде. |
| Подтверждение приема | Если вы подадите обращение лично, на вашем экземпляре проставляется штамп. При заполнении формы через интернет высылается подтверждение об отправке, при пересылке почтой – уведомление о вручении. |
| Рассмотрение | На полное рассмотрение дается 30 календарных дней. Это время нужно для запроса необходимых документов, получения сведений и окончательного решения. |
| Результаты | Заявителю направляют ответ, к ТСЖ применяют штрафные санкции и выписывается предписание. |
Необходимо предпринять следующие действия:
Подача жалобы на ТСЖ онлайн
Если у вас нет времени обращаться с заявлением лично, его можно направить в электронном виде через портал Госуслуг, на котором есть удобная система ГИС ЖКХ. Для этого предварительного необходимо получить код доступа в ближайшем ЖКХ. Выполняются следующие действия:
Такое обращение является официальной жалобой на ЖКХ, которая не отличается от стандартного бумажного образца. По ней обязаны принять меры и рассмотреть ее в соответствии с действующим законодательством.
Пожаловаться можно и на сайте «РосЖКХ». Он призван контролировать работу органов ЖКХ, управляющих компаний и ТСЖ. Жалобы граждан передаются непосредственно в официальные инстанции. Чтобы правильно составить обращение, придерживайтесь следующей инструкции:
Обращение направляется в контролирующую организацию в зависимости от проблематики. Вы получите ответ в течение 30 дней, а проблема будет разрешена.
Рассмотрение жалобы и меры воздействия
Данный вид обращения не отличается от других запросов граждан. Жалобы на ТСЖ рассматривают в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Действует следующим порядок:
Если контролирующий орган выявляет нарушение, выписывается предписание устранить недочеты в конкретный срок. Дополнительно могут наложить штрафные санкции в отношении ТСЖ или председателя.
Куда жаловаться на председателя товарищества собственников жилья?
Если председатель ТСЖ не реагирует на письменные требования жильцов дома, необходимо сразу же обращаться в такие контролирующие инстанции, как районная жилищная инспекция или Роспотребнадзор. Но наиболее действенным является обращение в прокуратуру. Если будут выявлены нарушения, председателю ТСЖ грозит административное или уголовное наказание в зависимости от суммы и объема ущерба.
Если тарифы завышены по сравнению с тарифной сеткой по региону, есть все основания для обращения в районную прокуратуру. У председателя нет полномочий на введение собственных тарифов. В случае существенного нарушения также устанавливается наказание, начиная от увольнения и заканчивая уголовной ответственностью.
Образец жалобы на председателя ТСЖ
В заявлении необходимо описать суть проблемы и свои требования. Собственнику следует опираться на ст. 143 ЖК РФ, которая гарантирует следующие права:
В обращении важно соблюдать последователь изложения информации. Сначала описывается суть проблемы со ссылкой на законодательные акты, по которым допущены нарушения. Затем указываются предпринятые действия – обращение к председателю, проведение собрания жильцов, запросы в жилищную инспекцию или Роспотребнадзор. В завершении обязательно указываются требования принять меры. К заявлению прикладываются копии документов, доказывающих виновность председателя товарищества.
Скачать образец жалобы на председателя ТСЖ можно здесь.
Коллективная жалоба на ТСЖ
Обращение нескольких или большинства собственников квартир является наиболее эффективным инструментом воздействия на товарищество. Оно должно включать указания на неэффективную работу, проблему и требования жильцов. Единой формы не существует. Поэтому жалобу на ТСЖ можно составить в произвольном виде. Важно описать нарушения.
Важно придерживаться общей структуры, но при оформлении указывать ФИО всех заявителей. Если их немного, данные можно указать в верхней части справа. Если же обращается практически весь дом или подъезд, в верхней части можно написать «от жильцов дома» с указанием адреса. В конце документа указываются имена всех заявителей и проставляются их подписи.
Скачать образец коллективной жалобы на ТСЖ можно здесь.
Жалоба на ТСЖ в Роспотребнадзор
В данную организацию следует обращаться в следующих случаях:
| Не соответствие законодательству | Соглашение между жильцами и ТСЖ должно соответствовать положениям ФЗ «О защите прав потребителей». |
| Нарушены права собственников | Не предоставляются услуги и сведения о них. |
| Необходимо проверить финансовую документацию | Подтверждение слов членов ТСЖ об оплате каких-либо работ. |
| Обоснованность тарифов | Роспотребнадзор определит, насколько обоснованно увеличение платежей за услуги ЖКХ. |
Скачать образец жалобы на ТСЖ в Роспотребнадзор можно здесь.
Жалоба в Прокуратуру на ТСЖ
В прокуратуру следует обращаться, если на предыдущих уровнях проблема не решается. Основной работой данной структуры является контроль над общественными и государственными организациями. Поэтому в прокуратуру следует жаловаться при выявлении нарушений прав собственников со стороны ТСЖ.
Жалоба на ТСЖ в прокуратуру может быть не только индивидуальной, но и коллективной. Последняя воспринимается более серьезно. Важно обращаться в районную прокуратуру, так как при подаче в вышестоящую инстанцию заявление направят ниже. Обращения в прокуратуру дают результат в следующих случаях:
В жалобе на ТСЖ в прокуратуру описывается не только проблема, но и какие попытки предпринимались для ее решения. К заявлению прикладываются следующие документы:
После описания проблемы укажите требования. Если их нет, не последует нужной реакции.
При выявлении нарушений по коллективной жалобе на ТСЖ, прокурор может обратиться в Арбитражный суд. Если подается индивидуальное обращение, действовать придется лично.
Скачать образец жалобы на ТСЖ в прокуратуру можно здесь.
Жалоба в ГЖИ на ТСЖ
Жалоба подается на бездействия председателя или на те случаи, когда он сам является виновником произошедшего. Основные функции ГЖИ следующие:
Жалобу в ГЖИ на ТСЖ можно подать одним из следующих вариантов:
В заявлении указывается наименование инспекции, данные заявителя, адрес, суть проблемы и куда обращались для разрешения проблемы. Важно указать требования по решению вопроса и список прилагаемой документации. В конце проставляется подпись и дата.
Скачать образец жалобы в ГЖИ на ТСЖ можно здесь.
Жалоба на ТСЖ в жилищную инспекцию
Это профильный орган, в котором следует в первую очередь обжаловать действия товарищества. Жилищная инспекция призвана осуществлять государственный контроль за следующим:
Жилищная инспекция может провести проверку, а при жалобе на председателя – запустить полное расследование деятельности товарищества.
Скачать образец жалобы на ТСЖ в жилищную инспекцию можно здесь.
Куда жаловаться на ТСЖ в Москве?
В законодательстве определяется порядок обращения, если ТСЖ нарушило обязательство перед жильцами многоквартирного дома. Как можно быстрее необходимо составить письменное заявление председателю в 2-х экземплярах. Необходимо потребовать проставления отметки и входящего номера на своем экземпляре. ТСЖ не имеет права игнорировать заявление и не может оставить его без ответа.
Если ответ вас не удовлетворяет, необходимо обратиться в жилищную инспекцию по своему району или в отделение Роспотребнадзора. Если подобные действия не предпринимаются, можно обратиться в ГЖИ по городу Москве.
Если допущены серьезные нарушения, связанные с систематическим неисполнением обязательств или нецелевой тратой средств, можно сразу обращаться в районную прокуратуру г.Москвы. Сюда же можно обратиться, если другие организации не предпринимают действий по решению проблемы.
Куда жаловаться на ТСЖ в Санкт-Петербурге?
Если правление товарищества не реагирует на обращения, необходимо подать жалобу на ТСЖ в жилищную инспекцию своего района. Она проведет проверку и принудит председателя к активным действиям.
Если вы уверены, что тарифы за коммунальные услуги существенно завышены, можно обратиться в территориальный отдел Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу. Но также можно обратиться в администрацию своего района.
Когда действия не предпринимаются несмотря на все обращения, не останавливайтесь. Решение вышестоящих инстанций можно оспорить в судебном порядке или обратиться в прокуратуру. Но для обращения в данные инстанции необходимо приложить к заявлению все заявления в вышеперечисленные органы, описать суть проблемы и ваши действия.
Нюансы
При составлении жалобы на ТСЖ важно правильно ее направить, так как это позволяет наилучшим образом урегулировать вопрос.
Таким образом, при возникновении нарушений со стороны председателя или ТСЖ, жильцы могут отстаивать свои права путем обращения в контролирующие органы. Но важно придерживаться правил подачи составления и подачи заявления.
Как правильно разговаривать с управляющей компанией. Памятка
В обязанности управляющих компаний (УК) входит весь спектр услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования и коммуникаций жилого дома, а также взаимодействие с государственными и подрядными организациями. Зачастую УК злоупотребляют правами, стараясь заработать на жителях многоэтажек, или просто не выполняют свои обязанности.
Юристы рассказали, как правильно общаться с управляющей компанией, если возникли различные проблемы.
Как выбирают УК
Отношения между жильцами многоквартирных домов и управляющей компанией регулируются Жилищным кодексом России. УК избирается на общем собрании собственников дома. «При этом после составления протокола общего собрания она должна заключить договор управления с собственниками многоквартирного дома не менее 2/3 от всей его площади. Дата заключения договора с управляющей организацией и будет являться числом начала управления домом», — рассказала Виктория Данильченко, председатель МКА «Коллегия адвокатов Виктории Данильченко».
Претензии и обязанности
Ресурсы. Наиболее распространенной претензией со стороны жильцов в адрес управляющей компании является низкое качество предоставляемых услуг — недостаточное отопление, перебои в подаче воды и ее качество, неполадки в водопроводной системе, неправильная работа газо- и электроснабжения, уточнила Данильченко. По ее словам, именно управляющая компания несет ответственность за целостность всех коммунальных систем, происходящих на этих участках авариях и способах их ликвидации, а жители имеют право на получение качественных услуг в полном объеме. Если этот баланс нарушается, то управляющая компания должна его восстановить, поясняет юрист.
Тарифы. Другой, не менее популярной претензией к управляющим компаниям является завышение тарифов по коммунальным услугам. «Некоторые нечистые на руку компании рассчитывают тарифы по оказываемым услугам на один квадратный метр, в то время как в основу платежа должен браться не метраж, а стоимость самой услуги. Кроме того, некоторые УК завышают стоимость проделанных ремонтных работ и включают ее в квитанцию по коммунальным услугам в графу «За содержание и ремонт жилого помещения». Повышенные начисления могут наблюдаться за обслуживание домофона, лифтов, вывоз мусора. Чтобы проверить, насколько цифра в квитанции совпадает с реальной стоимостью оказываемых услуг, можно обратиться к «Калькулятору ЖКХ», разработанному Федеральной антимонопольной системой. В программе нужно указать свой населенный пункт, метраж квартиры, число зарегистрированных в ней граждан. Она рассчитает примерную стоимость услуг и даже покажет номер муниципального постановления, по которому взимается плата за ту или иную услугу», — советует юрист.
Уборка и ремонт. Обязанность УК содержать в чистоте дом нередко становится камнем преткновения с жильцами. Сюда относятся и проведение влажной и сухой уборки с определенной периодичностью, и борьба с насекомыми и грызунами, уборка придомовой территории, графики которых очень часто не соблюдаются. «Наиболее сложной проблемой является проведение ремонта общих помещений — чердаков, подъездов, лифтов. «Здесь УК очень часто злоупотребляют своими полномочиями. По закону масштабный ремонт подъезда должен проводиться раз в три — пять лет. Но на деле либо сроки отодвигаются, либо материалы закупаются более дешевые, а деньги, соответственно, уходят в карман представителей управляющей компании», — пояснила Данильченко. По ее словам, ежегодно в первом квартале года УК должна отчитываться перед собственниками о финансово-хозяйственной деятельности за прошедший год. При этом должны быть предоставлены акты о проделанных работах, если производился ремонт, сметы и прочие финансовые документы, а не размытые фразы о том, что на трубы потрачено 50 тыс. руб., пояснила юрист.
Обратитесь к руководству УК
Если жильцы столкнулись с недобросовестностью управляющей компании, то сначала нужно написать жалобу на имя ее руководителя с просьбой разобраться в ситуации и принять меры. «При первых же признаках игнорирования со стороны ваших просьб и требований необходимо на юридический адрес УК направить претензионное письмо со своими требованиями, содержащее также положение о том, что в случае неисполнения этих требований вы будете вынуждены обратиться с исковым заявлением в суд.
Чаще всего данная мера является достаточной для стимулирования интереса УК к вашей проблеме и исполнения ее в кратчайшие сроки», — объяснил адвокат, управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев. Он пояснил, что, согласно закону «О защите прав потребителя», руководство УК должно рассмотреть письмо в течение десяти дней.
В жалобе необходимо подробно описать суть проблемы, указать право собственности на квартиру (или свои права как арендатора), реквизиты подтверждающих документов и договора, заключенного с управляющей компанией. «Следует добавить пункты договора, которые были нарушены. Это может быть несвоевременное отключение воды, неработающий лифт, завышенные тарифы или некачественная уборка общественных зон. Стоит также указать, что сотрудники управляющей компании игнорируют просьбы и пожелания жильцов, не выполняя свои обязанности», — объяснил Гавришев. По его словам, если же должной реакции не последует, то жильцы имеют право обратиться в надзорные органы.
Напишите в Жилищную инспекцию
В Жилищную инспекцию жителям многоэтажки необходимо обращаться, если претензия к управляющей компании заключается в техническом обслуживании и эксплуатации дома. «Сотрудники инспекции проведут проверку и обяжут управляющую компанию устранить нарушения в течение определенного времени, уточнил юрист. Руководителю УК выпишут штраф и привлекут его к административной ответственности. В случае если проблема не будет решена, штрафы увеличатся», — пояснил Гавришев.
На сайте Жилищной инспекции есть контакты и образец заявления для обращения граждан. Помимо описания проблемы, к письму необходимо прикрепить документы, которые подтверждают право собственности на квартиру, и копию ответа из управляющей компании (если он есть).
Пожалуйтесь в Роспотребнадзор
В Роспотребнадзор стоит жаловаться, если речь идет о несправедливо завышенных тарифах, неверности расчетов и отказе предоставлять жильцам информацию об услугах и ходе выполнения тех или иных работ. Для начала необходимо узнать контакты территориального отделения ведомства и направить туда письмо с описанием проблемы и документами на квартиру, как и в предыдущем случае. «Претензию можно отправить по электронной почте или принести лично. Формат может быть любым, четких правил нет. Однако главное — подробно описать проблему и прикрепить максимальное количество доказательств тех или иных нарушений», — пояснила Данильченко.
Обратитесь в прокуратуру или суд
Если после обращений к руководству управляющей компании в Жилищную инспекцию или Роспотребнадзор нарушения так и не были устранены, стоит обратиться в районную прокуратуру, пояснил управляющий партнер AVG Legal. Он рассказал, что заявление должны рассмотреть в течение месяца. «Прокуроры составят акт реагирования, по которому нарушители будут наказаны. Если УК не устранит неполадки в предписанные сроки, то ее закроют», — пояснил юрист.
В суд необходимо обратиться, если УК нанесла материальный ущерб. «Гражданин имеет право подать иск, даже если все проблемы устранены, но ущерб УК ему не возместила. Соответствующее заявление действует лишь в том случае, если его подали не позднее трех лет с момента нарушения прав. Иск рассматривают, как правило, не более 60 дней», — резюмировала Данильченко.