Прокурор разберется: как подать жалобу в прокуратуру?
Прокурора боятся все: от чиновников и руководителей предприятий, и до продавцов-консультантов в салонах связи. И неспроста – прокуратура, как орган общего надзора, имеет рычаги давления на любого, кто посмеет нарушить действующее законодательство и Конституцию. Если на него, конечно, «настучат». Так вот настучать на обидчика поможет обычная жалоба, причем подать ее можно не только письменно и в одном из подразделений, но и удаленно, даже не выходя из дома.
Как правильно составить жалобу в прокуратуру и что для этого нужно? Когда обращение будет эффективным и каков порядок его рассмотрения? Вся самая важная информация о прокурорском надзоре в нашей новой публикации.
На кого и за что можно пожаловаться?
Вообще, поводом для обращения в прокуратуру с жалобой может стать любое нарушение законодательства со стороны кого угодно. Прокуратура обязана рассматривать все жалобы, содержащие сведения о нарушении действующего законодательства, которые поступают в ее адрес (ст. 10 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре в РФ»). Главное, чтобы обращение содержало конкретные сведения о нарушениях требований законов, прав и свобод граждан, а кто это совершил, для прокурора значения не имеет. Обычно поступают такие виды жалоб в прокуратуру:
Органы прокуратуры РФ не осуществляют надзор за исполнением законов гражданами, то есть физическими лицами. Такие обращения необходимо направлять в соответствующие органы контроля либо правоохранительные органы. А вот их бездействие уже может быть поводом для обращения в прокуратуру.
Требования к составлению жалобы
Конкретных требований к содержанию жалобы законодательство не предусматривает. Единственное, что в ней должно быть обязательно указано, это (п. 2.8 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры № 45 от 30.01.2013):
По существу вопроса мы рекомендуем указывать в жалобе следующее:
Жалоба составляется в свободной форме с учетом рекомендаций выше. Ниже – несколько образцов жалобы, которые можно взять за основу при составлении собственной.
Как составить коллективную жалобу в прокуратуру?
Жалоба может быть не только индивидуальной, но и коллективной. Коллективная жалоба не имеет существенных отличий от обычной. С той лишь разницей, что индивидуальная – это обращение одного конкретного гражданина, а коллективная это (пп. 6 п. 1.9 Инструкции):
То есть, принципиальных отличий всего 2:
Можно ли направить жалобу анонимно?
Как уже сказано выше, ФИО и адрес заявителя – обязательные реквизиты жалобы. В случае если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается (абз. 3 п. 2.8 Инструкции). Это значит, что прямого запрета на направление анонимной жалобы в прокуратуру действующее законодательство не содержит. Такие обращения регистрируются и рассматриваются в общем порядке, в том числе становятся основанием для проведения внеплановой проверки и привлечения виновных к ответственности. Однако, получить на основании анонимной жалобы ответ от прокурора, ровно как и проконтролировать ход рассмотрения жалобы, не получится.
Как подать жалобу в прокуратуру?
Исходя из положений п. 2.1 Инструкции и иными положениями, жалобу в прокуратуру можно подать:
Порядок и сроки рассмотрения
В течение 3 дней с момента получения жалобы любая из них подлежит регистрации и, если она соответствует требованиям, принятию к разрешению. Жалоба расписывается и передается на рассмотрение ответственному прокурору, который:
Сроки рассмотрения жалоб определены п. 5.1 Инструкции и составляют 30 дней в общих случаях, и 15 дней, если ситуация не требует дополнительного изучения и проверки. При необходимости срок рассмотрения может быть продлен, но не больше, чем на 30 дней. По истечении этого срока прокуратура должна дать письменный мотивированный ответ с разъяснениями и описанием принятых мер.
Когда жалоба остается без ответа?
По смыслу п. п. 2.9 – 2.15 Инструкции, основанием для оставления жалобы без ответа послужит:
Если суть жалобы не относится к компетенции прокуратуры или по ней не принимались решения нижестоящих прокуратур, жалоба перенаправляется в такой ответственный орган или нижестоящую прокуратуру для разрешения по существу (п.п. 3.2-3.3 Инструкции) Заявитель об этом уведомляется дополнительно.
Не путаем оставление без ответа и отказ в жалобе в прокуратуру. Оставление жалобы без удовлетворения обычно связано с отсутствием события правонарушения или невозможностью его доказать.
Как написать жалобу в прокуратуру на бездействие полиции?
Основной целью полиции является оперативное реагирование на нарушение прав граждан. Однако поведение сотрудников органов внутренних дел зачастую не только не соответствует нашим ожиданиям, но и нарушает закон. Чтобы защитить свои права, в данном случае можно написать заявление в прокуратуру на полицию.
В статье расскажем:
Когда можно жаловаться в прокуратуру на ОВД?
Основанием для обращения в прокуратуру с заявлением о противоправных действиях органов внутренних дел может служить любое нарушение со стороны сотрудников полиции. Возможность обжалования действий сотрудника полиции прямо предусмотрена статьей 53 ФЗ «О полиции». Тем не менее жаловаться прокурору имеет смысл только после обращения во все доступные инстанции в рамках органов МВД. В противном случае прокуратура все равно перенаправит жалобу в полицию. Поэтому обращению прокурору должны предшествовать следующие этапы:
Если все предшествующие действия не дали результата, можно обращаться к прокурору по месту жительства.
Какие нарушения со стороны сотрудников полиции рассматривает прокуратура?
Прокуратура занимается общим контролем за соблюдением законодательства и обязана рассматривать все обращения граждан о нарушенных правах. Поэтому в данный надзорный орган можно обращаться в случае, если сотрудниками ОВД были нарушены права заявителя, вне зависимости от степени тяжести нарушения.
Сотрудники полиции обязаны действовать в соответствии с законом. Нормативную базу, регулирующую права и обязанности полицейских, составляют:
Наиболее распространенными случаями несоблюдения полицейскими законодательства являются:
Как писать жалобу в прокуратуру?
Хотя установленной законом формы заявления в прокуратуру на бездействие ОВД не существует, и его можно составлять в свободной форме, определенные законодательные требования к его содержанию все же имеются. При их несоблюдении жалоба прокурором не рассматривается и возвращается заявителю. Так, в соответствии с «Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция о порядке рассмотрения обращений), обращение прокурору должно содержать:
Далее пишется название документа (к примеру, «Жалоба на бездействие сотрудников полиции»), после которого излагается суть жалобы. В конце в обязательном порядке ставятся подпись заявителя и текущая дата. При необходимости прилагаются копии документов, подтверждающих изложенные в жалобе обстоятельства.
Также, в заявлении не могут содержаться нецензурная брань, оскорбления и угрозы, в противном случае прокурор оставит обращение без рассмотрения.
Другие требования
Кроме законодательных требований существуют и некоторые «неписанные» правила, вытекающие из делового этикета и сложившейся практики обращений в прокуратуру. Соблюдение данных правил поможет значительно повысить вероятность восстановления справедливости действиями прокуратуры.
Так, при написании жалобы в прокуратуру на полицию лучше придерживаться делового стиля письма, лаконично излагать суть обращения и не придавать ему эмоциональную окраску. Все обстоятельства нужно описывать в хронологическом порядке, указывая:
Кроме того, в обращении лучше ссылаться на нормы закона, которые были нарушены сотрудниками полиции. Прокуратура реагирует именно на нарушение законодательства, а жалоба должна носить конкретный характер.
Документы прилагаемые к жалобе
К заявлению в прокуратуру о бездействии полиции необходимо приложить все документы, имеющие отношение к предмету жалобы и упомянутые в заявлении. Набор документов зависит от конкретного обращения, однако с наибольшей долей вероятности нужно будет приложить следующие документы:
Следуя вышеуказанным правилам, можно составить жалобу на полицейского в прокуратуру, на основании которой будет проведена прокурорская проверка. Если же с составлением документа возникают трудности, можно воспользоваться нашим образцом жалобы в прокуратуру на бездействие полиции.
Порядок рассмотрения жалобы
Заявление следует подавать в районную прокуратуру по месту нахождения отделения полиции, на которое подается жалоба.
Жалобы на действия (бездействия) следователей и дознавателей рассматриваются в ускоренном порядке в срок до 10 дней (статья 124 УПК РФ). В течение этого времени проводится прокурорская проверка, включающая изучение материалов дела, проверку документов и т.д.
Если обращение не связано с действиями следователя или дознавателя, оно будет рассматриваться в общем порядке, т.е., согласно п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений, в течение 30 дней со дня их регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявителю направляется мотивированный ответ по существу заявления.
В случае, если заявитель не согласен с принятым по жалобе решением, он может обжаловать его вышестоящему прокурору.
Заключение эксперта
Что делать, если на вас давит полиция или прокуратура
В 2019 году прокуратура России отменила 130 незаконных уголовных дел против предпринимателей. Кажется, это немного, но это только те дела, что дошли до прокуратуры. Правоохранительные органы действуют по разным схемам: инициируют внеплановые проверки от инстанций, заводят уголовные дела, останавливают работу компаний.
Друг-прокурор и угрозы от полицейских
Рассказывает Илья Болтунов, владелец похоронной компании
У меня сеть похоронных домов. Новый дом решили открывать в Мосальске Калужской области: выиграли тендер на аренду земли, оформили договор, заплатили арендную плату.
Чтобы получить разрешение на строительство, подготовили документы в администрацию города: проект, договор, градостроительный план, топографическую съемку — всё как положено.
Через несколько дней звонок из отдела архитектуры, приезжаю к ним:
— А вы с главой договаривались?
— Что вы строить будете.
— Ребята, я ни с кем не должен договариваться персонально, я выиграл тендер, оплатил аренду земли, подал документы на согласование, по закону на ней можно строить похоронное бюро.
— Ну, глава недоволен.
После позвонил сам глава города, сказал, что против строительства похоронного бюро в центре города. Я объяснил, что был тендер, что мы его выиграли, все документы оформлены по закону. На что он сказал: «Лично я прошу вас не строить, мне не нравятся похоронные дома в городе».
На следующий день звонок уже от главы района: «Вы что, не поняли, я вам документ не подпишу, к коммуникациям не подключу, я вам серьезно говорю, у вас будут проблемы».
Мы попросили отказ в письменной форме, но нам отказались его давать, потому что по закону они не могут отказать.
Через неделю мне присылают постановление главы города «О запрете строительства похоронного бюро». Приказ от седьмого августа, мы документы подали первого.
Мы относим заявление с просьбой пресечь незаконные нормативные постановления в районную прокуратуру и обращаемся в СМИ. Прокуратура никак не реагирует, тогда мы обращаемся в областную. В итоге прокуратура отвечает, что да, постановление противоречит федеральному закону, его нужно отменить.
Тогда-то мне позвонили из полицейского участка: «А у нас заявление от главы района. С вашего номера он получал угрозы расправы. Приезжайте, мы подробнее объясним». От поездки я отказался, попросил назвать фамилию и прислать повестку — мне отказали.
Позже позвонил начальник полиции, извинился и попросил приехать. Я приезжаю, начальник в неформальной беседе объясняет, что местный прокурор, друг главы города, попросил любыми возможными способами возбудить уголовное дело.
Попросил повестку, ее не слали два месяца, зато всё это время звонили, писали и морально давили. Однажды позвонила жена, сказала, что в квартиру ломятся два неизвестных полицейских, угрожают, она засняла это на видео через видеодомофон.
Вскоре мне позвонили всевозможные инстанции: трудовая инспекция, налоговая и другие. Сказали, что едут проверять одну мою организацию, где я числюсь директором, только эта компания никакой деятельности не ведет — они просто нашли, что я к ней имею отношение. Я поспрашивал у знакомых в трудовой инспекции, и мне сказали, что это всё с подачи прокурора.
Затем пришла повестка, я приезжаю в полицию, мне дают готовый протокол с якобы моими показаниями и просят расписаться. Читаю: «Я звонил главе района, был несдержан, но не угрожал». Этот документ я не подписал, а написал новый: рассказал, как кошмарят бизнес, как не дают строить, как ко всей истории причастен прокурор. Вот фотографии:
После этого проверки резко отменились, а в отделе архитектуры посоветовали подать на разрешение тот же проект, но убрать из названия фразу «Похоронное бюро». Мы так и сделали, и глава подписал разрешение, но уголовное дело не прекратили и продолжают мешать работать — недавно меня вызвали на допрос как подозреваемого.
«Предпринимательские статьи»
В мире бизнеса и правоохранительных органов есть понятие «предпринимательские статьи» — это те статьи уголовного кодекса, которые чаще всего заводят на бизнесменов. Одна из таких статьей — 159 УК «Мошенничество».
По этой статье только 20% преступлений доходят до суда. Остальные закрываются за отсутствием доказательств, да и просто так. Такой процент необоснованных дел эксперты связывают с попытками давления на бизнес, причем по заранее отработанным схемам:
внеплановые проверки. Госпожнадзор, Роспотребнадзор, СЭС и трудовая инспекция могут проверять компанию хоть каждый день. Без подготовки пройти проверку идеально почти невозможно;
расследование контрафакта. Эту схему применяют конкуренты: пишут заявление в таможню о том, что знают о незаконных перемещениях товара. Таможенная служба приезжает на склады, изымает документы, компьютеры, упаковки с товарами, даже печать компании;
полиция. Ее могут привлекать не только власти, но и партнеры компании. Партнер заявляет, что соучредитель причиняет компании вред — отмывает деньги или проводит незаконные сделки. Полиция заводит уголовное дело по статье «Мошенничество». Эта статья в народе называется «резиновой» — под нее можно подтянуть обычную деятельность компании.
Всё это тормозит работу компании: проверяющие могут изымать документы и технику, допрашивать сотрудников и приостанавливать деятельность фирмы на несколько месяцев.
Евгений Розенблат, адвокат
Полиция может привлекать скрытого свидетеля — человека, чья личность не раскрывается якобы в целях безопасности. Показания свидетеля становятся основанием для уголовного дела: практика показывает, что таких показаний может хватить, чтобы отправить человека в СИЗО на несколько месяцев или лет.
Привлечь полицию — это жесткий вариант давления, для него нужны личные знакомства. Чтобы привлечь налоговую, таможню, Росалкогольрегулирование или другие контролирующие организации, связи не нужны — хватит заявления от якобы пострадавшего человека.
Как защитить бизнес от давления
В ситуациях, когда полиция или силовики приезжают в офис, нужен адвокат. Пока он добирается до офиса, полиции нужно сказать: «Мне нужно время на заключение договора с адвокатом, всё только в его присутствии, поэтому прошу перенести следственное мероприятие».
Если просят дать показания, также ответить, что будете говорить только в присутствии адвоката. Если просят письменный отказ, ни в коем случае не писать, а использовать формулировку: «От дачи показаний не отказываюсь, но давать буду в присутствии адвоката».
Сказать полиции: «Мне нужно время на заключение договора с адвокатом, всё только в его присутствии»
Полиция может быть настроена агрессивно, но на время эти действия должны их остановить. Если полиция продолжает обыск, а сотрудники говорят лишнее, остается только ждать адвоката и уже с ним разбираться, что произошло и как действовать дальше.
Если сейчас в компании всё спокойно, лучше перестраховаться и заранее подготовиться к любым ситуациям:
подготовить памятку сотрудникам, как себя вести, если в офис приехала полиция. Сделать памятку поможет адвокат, в целом нужно рассказать сотрудникам, что документы лучше убирать в шкаф, компьютер блокировать перед уходом, в любой ситуации настаивать на адвокате;
не хранить в офисе документы, которые могут использовать против компании, например распечатанную электронную переписку, протоколы встреч, соглашения о дальнейших намерениях. Даже стрелочки в блокноте бухгалтера могут посчитать схемой черной бухгалтерии. Здесь помогут услуги архивных фирм: ОСГ, Делис Архив, Столичный архивист и других;
назначить ответственного за общение с полицией и проверяющими, лучше юриста или адвоката. Сотрудникам объяснить, что не надо говорить с полицией без юристов, рассказать о 51-й статье Конституции;
ввести режим коммерческой тайны для важных документов, которые не хотите афишировать — у каждой компании они свои, например договоры с определенными партнерами. Даже если в офис пришли с обыском, изъять информацию под грифом коммерческой тайны можно только по решению суда;
установить систему видеонаблюдения. Когда полицейские видят камеры, ведут себя спокойнее. Еще так можно зафиксировать допущенные ими нарушения;
хранить документацию на облачных серверах и перейти на электронный документооборот. Даже если полиция заберет компьютеры, все документы останутся у вас;
проверять контрагентов и не работать с однодневками. Если с ними что-то будет не так, полиция и налоговая могут прийти разбираться к их партнерам.
И, опять же, главное — иметь под рукой номер адвоката, даже если он никогда не потребуется. Это ничего не будет стоить: пока вы его не вызвали, вы ему не платите.
Прекратить проверку с полицией
Счет для ИП и ООО в Модульбанке
Удобный сервис, недорогие тарифы, защита от блокировок по 115ФЗ
Короче
Что делать, если в офис приехала полиция
не отказываться от дачи показаний, но просить перенести ее на более поздний срок;
говорить полиции, что обыск, изъятие и допрос только в присутствии адвоката.
Что делать, если пока всё хорошо
записать номер адвоката;
рассказать сотрудникам, как вести себя во время обыска;
не хранить в офисе все ценные документы;
ввести электронный документооборот;
хранить документы под грифом коммерческой тайны;
установить камеры видеонаблюдения.
столько дел по статье «Мошенничество» не доходят до суда
✒ Подробное руководство по подаче жалобы на сотрудника полиции
Список законов и инструкций, которые регулируют работу полиции, достаточно обширный — федеральные законы, Указы Президента, Приказы МВД, Административные регламенты.
С некоторыми нормативно-правовыми документами следует ознакомиться и рядовым гражданам, если возникла необходимость обжаловать действия или бездействие сотрудников полиции.
Основания обратиться с жалобой
Претензии к деятельности сотрудников полиции бывают двух типов — на незаконные действия и бездействие.
К бездействию сотрудников полиции относят:
Образец жалобы
Жалоба на действие (бездействие) сотрудника полиции составляется в свободной форме, но с соблюдением общепринятых норм. Она должна содержать достоверные данные, включать персональную информацию и данные реквизитов документа, удостоверяющего личность, наименование органа внутренних дел, должность и ФИО сотрудника, которому подают жалобу и сотрудника, допустившего нарушения.
Основная часть должна быть изложена максимально подробно, с указанием дат, мест, обстоятельств, действий (бездействия) сотрудника полиции.
Руководителю Черемушкинского ОВД
подполковнику Иванову И.И.
проживающего по адресу: г. Москва,
ул. Морская, д. 10, кв. 15
на бездействие сотрудников ОВД
Мною, Петровым П.П., было подано заявление с требованием о возбуждении уголовного дела (рассматривается следователем Сидоровым С.С.). До настоящего времени я не знаю о решениях, принятых по факту указанных заявлений.
В соответствии со ст.ст. 144-148 УПК РФ каждое заявление о совершенном преступлении должно быть рассмотрено и по нему должно быть принято одно из решений:
В соответствии с указанными нормами, копия вынесенного постановления должна быть направлена мне лично.
Я дважды обращался в канцелярию Черемушкинского ОВД, чтобы получить копии документов и оба раза мне отказали по причине отсутствия бумаг, т. к. они находились у следователя, которого всякий раз не было на рабочем месте.
До настоящего времени никакой информации о принятых решениях мне не предоставлено.
По фактам, здесь изложенным
«20» августа 2020 г. _______________________ (Сидоров С.С.)
К жалобе прикладывают копии документов, имеющих отношение к существу вопроса.
Подсудность
Чтобы жалоба была своевременно рассмотрена, необходимо подавать ее в соответствии с подчиненностью или подсудностью.
Первичную жалобу подают непосредственному руководителю сотрудника, который совершил незаконные действия, или проявляет бездействие.
Инстанции, в которые нужно обращаться:
Начальнику ОВД можно подать жалобу лично, по электронной почте, факсом, посредством «Почты России» или по телефону. Все контакты указаны на сайте территориального подразделения, в том числе ФИО, должность и звание руководителя ОВД. Здесь же вы найдете информацию о приемных днях и времени работы начальника подразделения.
Прокуратура является надзорным органом и контролирует деятельность полиции. Сюда направляют жалобу, если полицейский или другой сотрудник допустил правонарушение — вымогает взятку, превышает полномочия, содействует правонарушителям и пр.
Данные о местонахождении и режиме работы прокуратуры можно узнать в отделении ОВД и на сайте ведомства.
Управление собственной безопасности стоит на страже законности действий сотрудников полиции. Сюда обращаются, когда речь идет об уголовном преступлении — вымогательстве взятки, превышении полномочий, подлогах, сокрытии или уничтожении улик.
Получить информацию о том, как правильно подать жалобу, в какое конкретно подразделение и в какие сроки, можно по телефону 8 (495) 667 07 30. Обратиться можно также и с помощью интерактивной формы на сайте ГУСБ МВД РФ.
Телефоны горячей линии МВД работают круглосуточно, без выходных и праздничных дней. Сюда принимают сообщения о готовящихся, совершаемых или совершенных сотрудниками полиции преступлениях и правонарушениях. Бесплатный номер: 8 800 222 74 47, платный номер: 8 (495) 667 74 47.
В суд обращаются за восстановлением нарушенного права. По результатам рассмотрения дела будет вынесено решение о признании действий сотрудника полиции неправомерными и его обяжут устранить допущенные нарушения.
Обратиться в суд можно только лично. В секретариате помогут заполнить заявление, зарегистрируют его и проинформируют о дате заседания, а также о том, каким именно судьей будет рассматриваться дело.
В назначенное время необходимо будет явиться в суд для предъявления своих требований, обоснования позиции и представления доказательной базы.
Сроки рассмотрения жалобы
Административный регламент, регулирующий взаимоотношения граждан и различных инстанций, предписывает, что рассмотрение жалобы не может превышать 30 дней с момента регистрации ее соответствующим ведомством. Этот срок может быть увеличен до 60 дней, если потребуется провести дополнительные мероприятия (розыск и опрос свидетелей, истребование и изучение документов и т. д.).
Итоги подачи жалобы
В зависимости от способа информирования, который заявитель указал в жалобе, его уведомят о результатах рассмотрения существа дела. Например, если в жалобе сказано, что вы просите уведомить вас личным порядком, вас вызовут в соответствующее ведомство и ознакомят с результатами. Если в жалобе был указан другой способ (электронная почта, письменно по домашнему адресу), будет использован именно он.
Ответ из инстанции будет зависеть от нарушения, допущенного сотрудником полиции. К нему могут быть применены следующие санкции:
Что делать, если в ваш адрес начались угрозы
В такой ситуации необходимо обратиться на телефоны горячей линии ГУСБ МВД РФ или МВД РФ, в прокуратуру, суд, уполномоченному по правам человека.