Заявление в органы опеки о проведении проверки
Заявление о ненадлежащем воспитании ребенка может подаваться родственниками или соседями несовершеннолетнего, заметившие нарушения и неправомерное поведение со стороны родителей. Для обращения в органы опеки и попечительства (ООиП) важно знать основания, порядок действий и особенности составления жалобы. Рассмотрим, как все сделать правильно и что ожидает семью после обращения неравнодушных граждан.
В статье расскажем:
Понятие ненадлежащего воспитания ребенка
Права и обязанности родителей регламентируются ст. 63 и 64 СК РФ.
Согласно ним, до совершеннолетнего ребенка они должны:
Исходя из представленного выше, под ненадлежащим воспитанием детей подразумевается нарушение хотя бы одного пункта:
Точной формулировки в законодательстве нет.
Основания для обращения в органы опеки
Обязанность по контролю семей и детей возлагается на органы опеки и попечительства ФЗ от 24.04.2008 №48-ФЗ.
Неравнодушные граждане могут туда обращаться при наличии следующих оснований:
Рассмотрим практические примеры:
№1. Неблагоприятные условия проживания ребенка.
Семья Авдеевых живет в частном доме, у них трое детей. Дом находится в аварийном состоянии, требует капитального ремонта. Сыновья и дочь плохо питаются, у них болезненный и неухоженный вид, имеют вредные привычки — курение. Мать не работает, а зарплата отца составляет 15 000 руб. В семье неблагоприятная обстановка, выявленная ООиП в ходе визита после получения жалобы от соседей. Родители поставили на учет и обязали исправлять положение.
№2. Оставление в опасности.
Супруги Абаимовы заехали в гости к друзьям, оставив 3-х летнего ребенка в машине на солнцепеке. Девочка находилась там 2 часа, пока случайный прохожий не заметил ее. Он вызвал полицию. По приезду двери автомобиля вскрыли, ребенка забрала бригада скорой помощи. Из-за пребывания в душном жарком салоне девочка потеряла сознание. После реанимации она пришла в себя, но были выявлены существенные проблемы со здоровьем.
Родители найдены, дело передано в прокуратуру. Отца и мать привлекли к ответственности по ст. 125 УК РФ и обязали уплачивать штраф в размере 80 000 руб. Семью поставили на учет. Лишать родительских прав не стали: по опросам соседей и характеристикам с работ супругов, они считаются добропорядочными гражданами и бережно относились к своему ребенку до вышеуказанной ситуации.
№3. Алкоголизм родителей.
В семье Афанасьевых пятеро детей. Родители не работают, живут на детские пособия и иные выплаты от государства. Оба страдают хроническим алкоголизмом. Дочери плохо учатся, ходят в рваной одежде, отличаются асоциальным поведением.
На Афанасьевых соседями подавалась жалоба в органы опеки. В первый раз их ограничили в родительских правах после проверки условий проживания детей. Во второй раз судом было принято решение о лишении прав на основании ст. 69 СК РФ, т.к. с момента первого разбирательства ситуация не изменилась – только ухудшилась.
Обратите внимание! Подать жалобу можно как на биологических родителей, так и на опекунов или усыновителей при наличии оснований.
Куда жаловаться на соседей, которые кричат на ребенка и, возможно, бьют его?
У меня такая проблема: этажом выше живут люди, которые регулярно ссорятся. Жесткие разборки происходят с участием ребенка 5—7 лет.
Толком не слышу, что у них происходит, но складывается впечатление, что соседский ребенок может быть жертвой насилия.
Как поступить в такой ситуации с точки зрения закона?
Почему то, что происходит, ненормально
В каждом регионе действуют так называемые законы о тишине. Если соседи выясняют отношения бурно и в неположенное время, можно обратиться в полицию. В Москве нарушителей оштрафуют от 1000 до 2000 Р или вынесут им предупреждение.
ст. 3.13 КоАП МосквыPDF, 636 КБ
Часы тишины и перечень действий, которые создают шум, установлены региональным законодательством. Например, в Москве нельзя нарушать тишину и покой граждан с 23:00 до 07:00.
п. «б» ч. 1 ст. 2 закона Москвы о соблюдении покоя граждан и тишиныPDF, 95,2 КБ
Конфликты в семье не регулируются законодательством. Но семейные отношения не должны выходить за правовые рамки. Например, родители не должны допускать грубого, пренебрежительного и жестокого отношения к ребенку, причинять вред его физическому и психическому здоровью. Семейный кодекс обязывает родителей уважать друг друга и содействовать благополучию в семье.
Систематические конфликты между родителями наносят вред психологическому здоровью ребенка, а еще увеличивают вероятность жестокого обращения с ним — так считает ВОЗ.
Самостоятельно вмешиваться в конфликт я не рекомендую. Не стоит подниматься к соседям, ругаться с ними, угрожать звонком в полицию или обращением в опеку. Это может как усмирить, так и разозлить их, что усугубит ситуацию и может навредить вам и тем, кто находится в квартире с агрессором. Лучше не рисковать.
Вот что можно сделать, если подозреваете, что соседский ребенок стал жертвой домашнего насилия.
Позвонить в полицию
Если событие разворачивается здесь и сейчас, звоните в полицию. Номер 02 или 112 действует по всей России.
Будьте готовы назвать свои данные: анонимные обращения не рассматриваются. Постарайтесь максимально объективно описать то, что происходит. Преувеличивать не стоит. Например, скажите, что соседи ругаются, слышны неразборчивые звуки, плачет ребенок, а вы переживаете за его безопасность.
Полиция выезжает не только на преступления, но и на правонарушения. А еще проверяет поступившую информацию, если есть основания предполагать, что событие может перерасти в преступление.
Когда полицейские приедут, то могут опросить вас и других соседей. У соседей сверху проверят, все ли в порядке, успокоят их, могут привлечь к ответственности за нарушение закона о тишине. Если увидят, что условия содержания ребенка плохие, есть следы жестокого обращения, плохое физическое и психическое состояние, то в порядке межведомственного взаимодействия передадут эту информацию в органы опеки и попечительства.
Иногда люди думают, что вызывать полицию на семейную ссору не следует: к моменту приезда полиции ссора может закончиться, и тогда заявитель будет чувствовать себя неловко. Но если слышно шум и крики, всегда можно записать это на телефон, а потом дать послушать его сотрудникам правоохранительных органов. В ходе опроса информацию о том, что конфликт был, могут подтвердить и другие соседи.
Если вызов оказался ложным. Иногда бдительные граждане переживают, что их привлекут к ответственности, если вызов полиции оказался необоснованным и информация не подтвердилась. Но к ответственности привлекают только за заведомо ложный вызов. То есть если человек знал, что в реальности все в порядке, но сообщил обратное.
Например, в Алтайском крае девушка после конфликта с сожителем решила отомстить ему — позвонить в полицию и сообщить, что мужчина угрожал ей убийством ножом.
Эти сведения не соответствовали действительности: девушка знала, что угрозы убийства не было. Сотрудник полиции предупредил ее об ответственности за заведомо ложный донос, но девушка не сдавалась, и ее заявление зарегистрировали.
Обратиться в органы опеки и попечительства
В семейном кодексе установлена обязанность сообщать об угрозе жизни или здоровью ребенка. Такая обязанность лежит не только на должностных лицах и организациях, но и на простых гражданах, в том числе соседях неблагополучной семьи. Проверку по обращениям об угрозе жизни или здоровью ребенка проводят органы опеки и попечительства.
Составить обращение вы можете, не дожидаясь повторения конфликта. Как я поняла из вопроса, разборки у соседей происходят регулярно, что уже говорит о неблагополучии семьи.
Обращение подается в орган опеки по месту фактического нахождения ребенка. Вы можете сделать это по телефону, подать обращение лично, направить почтой, в том числе электронной, или воспользоваться формой на сайте органа.
Если обращение письменное, обязательно укажите ваши ФИО, адрес, по которому надо направить вам ответ, поставьте дату и подпись.
Указывать даты ссор необязательно — достаточно описать ситуацию в целом. Если вам известны дополнительные сведения, упомяните о них тоже. Например, что соседи злоупотребляют алкоголем, ребенок часто и надолго остается один в квартире, не ухожен, одет не по погоде, выглядит нездоровым, есть синяки и ссадины и т. д.
Лучше, если вы составите коллективное обращение. Для этого поговорите сначала с соседями по лестничной клетке, где живет неблагополучная семья. Расспросите о ней, скажите, что волнуетесь. Возможно, соседи просто не решаются действовать самостоятельно или не знают, что предпринять.
Могут ли родители подать в суд за клевету. Конфликтные соседи могут заявить, что сведения из вашего обращения не соответствуют действительности. При проверке они тоже могут не подтвердиться. Например, в день, когда придет проверка из опеки, все в семье будет благополучно и спокойно, даже если в остальное время это не так.
Право обратиться с заявлением о клевете у соседей есть. Это неприятно, но так бывает. Хорошая новость в том, что суд встанет на сторону бдительного гражданина.
Например, в Московской области женщина подала заявление в органы опеки и попечительства, чтобы те инициировали проверку условий проживания детей. Она указала факты, которые получила от соседей: дети грязные, избитые и постоянно плачут. По результатам проверки информация не подтвердилась, и тогда отец детей подал на женщину жалобу, обвинив в клевете.
Но суд ему отказал, и вот почему:
Изымут ли ребенка у соседей. Скорее всего, нет: чтобы изъять ребенка из семьи, нужны серьезные основания. Органы опеки исследуют условия проживания ребенка, оценят его физическое и эмоциональное состояние, отношения в семье и т. д. Если семья неблагополучная, то ее возьмут на контроль, будут проводить профилактические мероприятия, оказывать консультационную помощь.
Благополучной же семье опасаться вообще нечего. Мы уже писали об этом в статье про соседку, которая безосновательно угрожала обратиться в опеку. В вашем случае основания для обращения, на мой взгляд, есть.
Обратиться к уполномоченному по правам ребенка
Интересы детей защищают разные государственные органы. Сначала надо обратиться к ним напрямую, например написать заявление в органы опеки и попечительства.
Если орган бездействует и не принимает меры, то обращение к уполномоченному по правам ребенка — это дополнительный механизм защиты. Можно подать ему жалобу на бездействие опеки или получить консультационную помощь.
В каждом регионе уполномоченный по правам ребенка — это конкретный человек. Посмотреть, кто уполномоченный в вашем регионе, можно на сайте уполномоченного при президенте страны. Обращение можно отправить через электронную форму там же — его передадут региональному уполномоченному.
Что еще можно сделать
Центр «Насилию-нет» внесен Минюстом в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. И мы обязаны вам об этом сообщать
Попробуйте поговорить с матерью ребенка. Скажите, что переживаете за их безопасность. Предложите свою помощь. Например, договоритесь об условном сигнале, который она подаст вам, если потребуется полиция. Находясь в одной квартире с агрессором, безопасно позвонить в полицию сложно. Но она может и отказаться — тогда вызов полиции останется на ваше усмотрение.
Вот где еще можно получить помощь по разрешению семейных конфликтов и разногласий:
Что в итоге
Оставаться равнодушным к безопасности соседей не следует. Вы, как очевидец, не всегда можете оценить, требуется вмешательство полиции или нет. Крики, ругань, грохот, плач ребенка — это уже повод набрать 02 или 112.
К ответственности за бдительность не привлекут. Обращаться в государственные органы законом не запрещено. Если вы объективно опишете факты, которые послужили поводом для обращения в опеку, обиженные родители ничего не добьются. Даже если сочтут ваше обращение клеветой.
Если в семье все в порядке, опасаться соседям нечего. Органы опеки не забирают ребенка без серьезных оснований. Если семья неблагополучная, то ее сначала поставят на контроль.
Ребенок и его мать могут быть жертвами домашнего насилия, систематические скандалы — признак этого. В таком случае можно поговорить с матерью, выразить беспокойство и предложить свою помощь.
Что делать? Читатели спрашивают — эксперты Т—Ж отвечают
Стоит звонить, если бы в моем детстве соседи так делали, я была бы им благодарна, у самой не было мыслей просить помощи.
Алиса, вы полагаете, ноутбук и другие личные вещи дочери будут в большей безопасности, не говоря уже о физической неприкосновенности, с такой матерью? типа с посторонней женщиной так можно, а с родной дочкой будет держать себя в руках?
Pavla, я сама разберусь, тратить ли мне время на бесполезное написание заявления или нет. денег я с женщины не получу, в возбуждении уголовного дела, скорее всего, откажут из-за отсутствия свидетелей (девочка не может и не будет подавать показания). былых отношений и смартфон мне не вернуть, так что я предпочитаю сохранить нервы и отстраниться от ситуации.
ситуацией девочки должна заниматься школа и органы опеки, а не я.
Алиса, а я вовсе и не указывала вам, как вам тратить ваше время. меня удивил пассаж «не хочу расстраивать ее дочь» на фоне того, что очевидно, что мать ребенка подвергает и будет подвергать насилию.
Советы хорошие, только в России они не работают. Я возвращалась из магазина и на моем этаже сосед курил через бутылку понятно что, прям возле лифта. Этот же сосед регулярно отравлял жизнь всем жильцам дома. Я зашла домой и услышала из подъезда ор и звуки как будто там стены ломают. Я позвонила в полицию. Итог: участковый явился через две недели, поговорил с нами, ушел и был таков. Ничего не изменилось. Мы оттуда съехали, в нашей стране проблему с соседями через гос структуру не решить. Когда убьют, тогда и приходите.
Виктория, у нас соседи пару раз полицию вызывали на ссоры одной пары, приезжают в тот же день сразу, даже до меня доходили, опрашивали, хотя моя квартира не смежная. Слышала ли я что-нибудь, что думаю про тех соседей? Я ответила все, что мне было известно. А на следующий день еще участковый приходил и с соседями разговаривал. В любом случае, обращаться в полицию необходимо, у нас соседи бдительные и я их в этом поддерживаю.
Да, то, о чем вы говорите, тоже случается, но лучше позвонить, чем проигнорировать. Вы молодец, что не прошли мимо и жаль, что так получилось в итоге.
Ольга, да вы правы, лучше сделать хоть что-то, чем ничего.
*не живите с мудаками, чертов т9. с мужиками-то можно, если мужик- не мудак
Алиса, неважно, является ли лицо, которому стало известно о домашнем насилии, законным представителем ребенка или нет, оно обязано сообщить эту информацию в государственные органы. Лучше сразу в органы опеки и попечительства.
Да, есть вариант обратиться непосредственно в образовательное учреждение.
Школа не должна была игнорировать ваше сообщение. Если педагогам стало известно о фактах домашнего насилия, они тоже обязаны действовать. Вы могли поговорить с классным руководителем, школьным психологом или сразу идти к директору.
На школе лежит обязанность выявлять семьи, находящиеся в социально опасном положении и оказывать им помощь. (п. 3 ч. 2 ст. 14. ФЗ №120) А при необходимости, школа обязана проинформировать органы опеки и полицию.
Образец заявления в органы опеки и попечительства
Начальнику Отдел опеки и попечительства Красноглинского района
Я являюсь отцом несовершеннолетнего ребенка — ФИО3, ДАТА2 г.р.
С момента рождения сына по март 2020 г. я имел возможность беспрепятственно общаться с ребенком, с двухлетнего возраста ФИО3 каждую неделю оставался у меня на выходные дни с ночевой.
С марта 2020 г. мать ребенка — ФИО4 стала ограничивать мое общение с сыном и препятствовать нашим встречам.
В связи с данными обстоятельствами я был вынужден обратиться в суд в интересах своего несовершеннолетнего ребенка, так как ФИО3 не хватает общения со мной, а я лишен возможности осуществлять свои родительские права по отношению к сыну в виде участия в его воспитании.
Такое поведение ФИО4 не только незаконно, но и негативно сказывается на психике ФИО3, привыкшего постоянно общаться со мной. Ванюша хорошо ко мне относится, любит меня и хочет общаться со мной.
По закону несовершеннолетний ребенок должен общаться с обоими родителями, независимо от того, что они больше не живут вместе. В сложившейся ситуации, из-за своих личных неприязненных отношений ко мне ФИО4 манипулирует ФИО3, ущемляя его интересы и преследуя свои цели.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2 Федерального закона РФ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
Рассмотреть данное заявление и принять меры по восстановлению моих нарушенных родительских прав.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры.
Остались вопросы к адвокату?
Задайте их прямо сейчас здесь, или позвоните нам по телефонам в Москве +7 (499) 288-34-32 или в Самаре +7 (846) 212-99-71 (круглосуточно), или приходите к нам в офис на консультацию (по предварительной записи)!
Разрешение органом опеки и попечительства вопросов, касающихся предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ребенком
Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга
Общее описание
Близкие родственники имеют право на общение с ребенком.
Если родители препятствуют этому общению, близкий родственник имеет право обратиться в орган местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт‑Петербурга (орган местного самоуправления) с заявлением, на основании которого орган местного самоуправления издает постановление о наложении обязанности не препятствовать общению.
В случае неподчинения родителей решению органа местного самоуправления близкие родственники ребенка вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
Полное наименование:
Результат предоставления
Получение постановления об обязании родителей не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками.
Срок предоставления
Не должен превышать 30 рабочих дней со дня обращения со всеми необходимыми документами.
Стоимость
Заявители
Граждане, являющиеся близкими родственниками (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и не полнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами) ребенку, являющиеся гражданином Российской Федерации.
Порядок действий
Порядок действий заявителя
Порядок действий уполномоченной организации
I. Прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги
Специалист отдела опеки и попечительства органа местного самоуправления (специалист отдела), ответственный за прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги:
II. Подготовка и направление межведомственного запроса о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, находящихся в распоряжении иных органов государственной власти и организаций, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия
Специалист отдела, ответственный за подготовку, направление межведомственных запросов и получение ответов на них:
III. Подготовка и направление уведомления родителям ребенка по вопросам, касающимся общения ребенка с близкими родственниками
Специалист отдела:
IV. Истребование от законных представителей ребенка заявления о предоставлении (об отказе в предоставлении) близким родственникам возможности общаться с ребенком на определенных условиях; истребование мнения (заявления) ребенка, достигшего возраста десяти лет, по вопросам, касающихся предоставления близким родственникам возможности с ним общаться
Ответственный специалист отдела по факту личного обращения в орган местного самоуправления приглашенных законных представителей ребенка (единственного законного представителя) и непосредственно ребенка:
V. Издание постановления органа местного самоуправления Санкт‑Петербурга об обязании законных представителей ребенка не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками
Специалист отдела, ответственный за издание постановления органа местного самоуправления об обязании законных представителей (единственного законного представителя) не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками:
Глава органа местного самоуправления:
После подписания постановления главой органа местного самоуправления должностное лицо органа местного самоуправления Санкт‑Петербурга, ответственное за подготовку постановления:
Документы
Документы, представляемые заявителем
I. Обязательные к представлению документы:
II. Документы, представляемые по собственной инициативе заявителя:
III. Дополнительные документы (в случае обращения представителя заявителя):
Организации, участвующие в предоставлении
Организации, принимающие документы
Организации, принимающие решение по предоставлению
Другие организации, участвующие в предоставлении
Порядок обжалования
Заявители имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) органами местного самоуправления, должностными лицами, муниципальными служащими органов местного самоуправления, в ходе предоставления государственной услуги. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не исключает возможность обжалования решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги, в судебном порядке. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не является для заявителя обязательным.
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются:
Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган местного самоуправления. Жалобы на решения, принятые должностным лицом органа местного самоуправления, подаются в Правительство Санкт‑Петербурга.
Жалоба может быть направлена по почте, через МФЦ, с использованием информационно‑телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта органа местного самоуправления, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
Жалоба должна содержать:
Жалоба, поступившая в органы местного самоуправления, подлежит рассмотрению в следующие сроки:
По результатам рассмотрения жалобы орган местного самоуправления принимает одно из следующих решений:
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
При рассмотрении жалобы органом местного самоуправления гражданин имеет право:
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления, должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения обращения (жалобы). Органы местного самоуправления, его должностные лица, муниципальные служащие органа местного самоуправления обязаны предоставить заявителю возможность ознакомления с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения (жалобы), если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Исполнительные органы государственной власти Санкт‑Петербурга и должностные лица, которым может быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке
В случае если предметом жалобы (претензии) заявителя являются действия органа местного самоуправления, предоставляющего государственную услугу, жалоба (претензия) может быть направлена в адрес Комитета по социальной политике Санкт‑Петербурга:
190000, г. Санкт‑Петербург, пер. Антоненко, д. 6;
телефон (812) 576‑24‑61, факс (812) 576‑24‑60;
Вице‑губернатор Санкт‑Петербурга, курирующий соответствующую отрасль:
191060, г. Санкт‑Петербург, Смольный;
телефон (812) 576‑44‑80, факс (812) 576‑7955.
В случае если предметом жалобы (претензии) заявителя являются действия сотрудника подразделения МФЦ, жалоба (претензия) направляется в адрес Администрации Губернатора Санкт‑Петербурга:
191060, Смольный, Администрация Губернатора Санкт‑Петербурга;