Кому жаловаться на работу кадастрового инженера
К услугам кадастрового инженера обращаются тогда, когда требуется поставить на учет объекты недвижимости (земельные участки, дома, квартиры, садовые домики), учесть их изменения (перепланировка, раздел или объединение участка, помещения). Результатом выполнения кадастровых работ является межевой план, технический план, акт обследования. Между заказчиком и кадастровым инженером должен быть заключен договор подряда. Контролировать выполнение условий договора подряда должен заказчик, так как это в его интересах, чтобы работа была выполнена должным образом.
В соответствии с действующим законодательством кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации (СРО). Обязательным условием при выборе надежного исполнителя кадастровых работ является наличие действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера. Для этого необходимо удостовериться, содержатся ли о нем сведения в государственном реестре кадастровых инженеров, который размещен на сайте Росреестра (www.rosreestr.ru) в разделе “Реестр кадастровых инженеров”.
На СРО кадастровых инженеров возложены контроль за профессиональной деятельностью кадастровых инженеров в части соблюдения ими требований Закона о кадастре, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, а также организация информационного и методического обеспечения кадастровых инженеров.
Прежде всего, при наличии претензий к качеству и результату работ кадастрового инженера заказчику следует обратиться в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров (СРО), в которой состоит такой кадастровый инженер, с жалобой и указанием на обстоятельства, которые не позволяют воспользоваться полученными результатами работ кадастрового инженера. Согласно статье 30 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» — обязанностью СРО кадастровых инженеров является рассмотрение жалоб на своих членов. СРО кадастровых инженеров вправе проводить экспертизу документов, подготовленных кадастровыми инженерами, и готовить по ее результатам заключение по запросам любых лиц.
Имея положительное заключение такой организации, в дальнейшем можно обратиться в суд для разрешения возникшего спора, в том числе возмещения ущерба за счет нерадивого кадастрового инженера.
В свою очередь, филиал Кадастровой палаты по Свердловской области принимает все меры для улучшения качества работы кадастровых инженеров – проводит обучающие семинары, рабочие встречи и совещания, постоянно осуществляет рассылку информационных сообщений по электронной почте в саморегулируемые организации (СРО), а также проводит консультации по принятым решениям.
Куда пожаловаться на работу кадастрового инженера
С какими претензиями на работу кадастровых инженеров и куда следует обращаться, рассказывает начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Калужской области Галина Гусмановна Харитонова.
Прежде всего, при наличии претензий к качеству и результату работ кадастрового инженера заказчику следует обратиться в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров (СРО), в которой состоит такой кадастровый инженер, с жалобой и указанием на обстоятельства, которые не позволяют воспользоваться полученными результатами работ кадастрового инженера. Имея положительное заключение такой организации, в дальнейшем можно обратиться в суд для разрешения возникшего спора, в том числе возмещения ущерба за счет нерадивого кадастрового инженера.
В соответствии с действующим законодательством кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом СРО. Поэтому необходимо удостовериться, содержаться ли сведения о кадастровом инженере в государственном реестре кадастровых инженеров, который размещен на сайте Росреестра www.rosreestr.ru.
На СРО кадастровых инженеров возложен контроль за профессиональной деятельностью кадастровых инженеров в части соблюдения ими требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, а также организация информационного и методического обеспечения кадастровых инженеров. Узнать, в какой саморегулируемой организации состоит ваш кадастровый инженер, можно на сайте Росреестра в разделе «Реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров».
Согласно пункту 14 части 8 статьи 30 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обязанностью СРО кадастровых инженеров является рассмотрение жалоб на своих членов. СРО кадастровых инженеров вправе проводить экспертизу документов, подготовленных кадастровыми инженерами, и готовить по ее результатам заключение по запросам любых лиц.
В случае поступления в СРО кадастровых инженеров жалоб, предметом рассмотрения которых является разрешение земельного спора либо содержащих вопросы, которые ставятся в рамках судебной землеустроительной экспертизы, СРО кадастровых инженеров вправе представить свое профессиональное мнение по изложенным в жалобе вопросам, одновременно разъяснив право заявителя на обращение в суд для разрешения спорных вопросов.
В случае некачественного исполнения кадастровым инженером кадастровых работ, повлекшего принятие решения о приостановлении или отказе в осуществлении кадастрового учета, заказчик имеет право обратиться в Роспотребнадзор с заявлением о привлечении кадастрового инженера к административной ответственности по статье 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за выполнение работ либо оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок выполнения работ либо оказания населению услуг.
Если результатом деятельности кадастрового инженера явилось внесение заведомо ложных сведений в межевой или технический планы, в Единый государственный реестр недвижимости, то обращаться с жалобой следует также в правоохранительные органы.
Статьей 170.2 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за внесение лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой или технический планы, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков, либо карту-план территории, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству. Частью 4 статьи 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение кадастровым инженером вышеуказанных действий, а также подлог документов, на основании которых были подготовлены кадастровые документы, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Управление Росреестра по Калужской области
Образец подачи жалобы на кадастрового инженера в Росреестр
В нашей стране понятие «кадастровый инженер» появилось в 2007 году. Деятельность этих специалистов связана с определением границ участков земли и территорий капитального строительства. От качества их работы зависит правильность данных, которые заносятся впоследствии на информационные ресурсы государства. Но существуют недобросовестные исполнители этого типа работ, поэтому разработан образец жалобы на кадастрового инженера в Росреестр.
Злоупотребления сотрудниками кадастра
Согласно действующему законодательству оформить права собственности участка земли можно по упрощенной форме, например, по декларации на основе правоустанавливающих бумаг без обязательного межевания земли. Подобные операции являются рискованными. При отсутствии данных в земельном кадастре Госреестра о границах участка появляется возможность для незаконного присвоения территорий отдельными особами и сотрудниками кадастра.
В процессе проверок ревизионными организациями соблюдения земельного законодательства часто обнаруживаются факты внесения кадастровыми специалистами заведомо неверных координат границ земельных наделов. Такие нарушения чаще всего встречаются при работе с выписками сведений из книг хозяйственного учета. В таких справках указывают населенный пункт, в котором находится участок, но без конкретных координат.
Этим обстоятельством могут воспользоваться инженеры кадастра и недобросовестные заказчики, увеличивая земельные территории за счет незадействованных земель муниципальных организаций, юридических и физических лиц.
Пример недобросовестности кадастрового специалиста: из сельского поселения в Управление кадастровой деятельности было направлено коллективное обращение с жалобой, что при выполнении межевания участка кадастровый специалист влез на уже зарегистрированные земельные территории. В результате получилось наложение границ. При этом межевые планы не содержали акты про согласование границ.
Как правило, нарушения обнаруживаются при межевании земельных территорий и объектов капитального строительства. При проведении правовой экспертизы документации, поданной в Реестр для регистрации прав долевого владения нежилым объектом, у комиссии появились сомнения в достоверности сведений. В результате проверки оказалось, что эта недвижимость представляет собой всего лишь металлический каркас будущего сооружения, то есть считается объектом незавершенного строительства.
По российскому законодательству сотрудники кадастра привлекаются за внесение в документацию заведомо неверных данных к административной ответственности. В качестве наказания предусмотрены штрафы от 30 до 50 тыс. рублей или лишение лицензии на рабочую деятельность в этой сфере до трех лет. В некоторых случаях кадастровых специалистов могут привлечь и к уголовной ответственности.
Такие действия позволяют повысить ответственность специалистов. Инженер, который прошел аттестацию на соответствие профессиональной деятельности, при выполнении работ и оформлении соответствующей документации несет ответственность за достоверные сведения и соблюдение установленных требований действующим законодательством.
Органы управления и контроля обязаны принимать все необходимые меры для предупреждения нарушений сотрудниками кадастра. Для максимально эффективного контроля они сотрудничают с картографическими и геодезическими организациями, а также с органами прокуратуры. Государством в отношении ИП и юрлиц, которым подчиняются кадастровые специалисты, допускавшие грубые нарушения в своей профессиональной деятельности, проводятся внеплановые проверки.
Основания для жалоб
Многих собственников земельных участков интересует, куда жаловаться на кадастрового инженера в том случае, если он подготовил необходимую документацию с явными нарушениями (например, внес ложные данные о земельном участке или способствовал незаконному присвоению земли соседнего участка). Представленная информация проверяется госорганами, сравнивается со сведениями, уже занесенными в базу данных Госреестра. При обнаружении малейших несовпадений в регистрации недвижимости собственник получает отказ.
Процедура межевания осложняется, когда специалисты выставляют солидные суммы за ее проведение, навязывая клиентам дополнительные услуги и мотивируя свои действия тем, что без них невозможно выполнить подобные работы. При этом законодательством четко определена стоимость кадастровых услуг. Основные причины оформления жалоб:
Это неполный перечень нарушений, которые допускают кадастровые специалисты. Написать жалобу в управление можно и за непристойное поведение, угрозы со стороны инженера, а также за явные мошеннические действия. Допущение подобных правонарушений грозит специалистам кадастра большими суммами штрафов, лишением лицензии для ведения профессиональной деятельности, уголовной ответственностью. Поэтому при нарушении гражданских прав подача жалобы в вышестоящие инстанции — это довольно эффективная мера.
Структуры для подачи заявления
Между нанятым специалистом для межевания территории и заказчиком заключается договорное соглашение. Если требования договора были нарушены со стороны исполнителя, например, неправильно оформлена документация, в результате чего Росреестр отказал в регистрации недвижимости, тогда заказчик вправе расторгнуть договор и потребовать обратно собственные денежные средства. Но на практике обычно такие требования исполнителями игнорируются. За некачественное выполнение работ на сотрудника кадастра можно жаловаться в:
Рекомендуется оформлять образец жалобы на кадастрового инженера в СРО, если инженер отказывается выполнять законные требования гражданина об устранении ошибок и возвращении оплаченной суммы за некачественные услуги. Все кадастровые сотрудники с 2016 г. относятся к определенному объединению инженеров (СРО) с выбранным руководством независимо от того, являются они индивидуальными предпринимателями или находятся в штате какой-либо компании. Жалоба подается на имя руководителя саморегулирующей организации по одному из следующих вариантов:
СРО могут повлиять на качественное выполнение инженером своей работы, так как от них зависит дальнейшее продолжение его профессиональной деятельности. Но статистика показывает, что многие организации покрывают своих специалистов, поэтому приходится обращаться в сторонние инстанции.
Жаловаться прокурору можно на любые нарушения гражданских прав со стороны специалистов кадастровой деятельности. Подавать образец жалобы на кадастрового инженера в прокуратуру необходимо в подразделения, расположенные по месту прописки. Существует несколько вариантов обращения с жалобой:
Если прокуратура местного значения отписалась от жалобы или ее проигнорировала, тогда заявление можно писать повторно в центральный орган. Но вышестоящая инстанция предварительно проверит, было ли обращение в ее территориальные подразделения. Если заявителю действительно отказали местные органы, тогда она начнет проверку.
Онлайн-обращения, поданные через сайт Генеральной прокуратуры, для выполнения проверки перенаправляются подразделениям местного значения. При этом к общему периоду рассмотрения жалобы дополнительно предоставляется еще 7 дней. По результатам расследования дело может быть передано в суд. Кадастровому инженеру направляется предписание. Недобросовестного специалиста могут привлечь к административной или уголовной ответственности.
Самый эффективный способ жалобы — это исковое заявление в судебную инстанцию. Оно подается после неудачных попыток обращения в саморегулирующую организацию, прокуратуру и прочие органы управления. Суд такое заявление примет положительно, так как согласно действующему законодательству гражданин должен предварительно попытаться решить вопрос без доведения до суда.
К исковому заявлению прикладываются копии документов с отказом от СРО, предписания органов прокуратуры, факты нарушений со стороны сотрудника кадастра. Если в процессе судебного разбирательства будет доказана вина специалиста, судья обяжет его выплатить гражданину не только сумму, уплаченную за некачественные услуги, но и моральную компенсацию. Выполнение решения обязательно осуществляется через судебных приставов.
Исковое заявление рекомендуется подавать на мирового судью по месту жительства. Именно он занимается спорами подобного типа. В некоторых случаях жалоба должна подаваться по месту расположения земельного участка.
Аннулирование аттестата инженера
На основании заявления гражданина, в котором указаны причины жалобы, квалификационная комиссия выносит решение. Обращение должно быть обязательно подкреплено ссылками на действующее законодательство. На протяжении рабочего дня одна копия постановления комиссии должна быть направлена в Кадастровую палату, вторая — кадастровому инженеру, который имеет право обжаловать принятое решение судебным порядком в случае несогласия.
Если комиссия не удовлетворила жалобу, гражданин готовит иск в суд. В случае вынесения судьёй решения о лишении инженера аттестата тот не имеет права обращаться за восстановлением лицензии на протяжении двух лет или периода, установленного судом.
Правила оформления обращения
Прежде чем выяснять, куда пожаловаться на кадастрового инженера, необходимо установить, кем он является — индивидуальным предпринимателем или стоит в штате какой-то организации. В первой ситуации обращение оформляется на квалификационную комиссию, во второй — на руководителя организации. В заявлении обязательно указываются пункты законодательства, которые нарушил специалист, и документально подкрепляются фактами таких нарушений.
В суд нужно будет представить справки из реестра и кадастра, всю документацию, которую оформлял и подписывал сотрудник, квитанции об оплате его услуг. Рекомендуется пообщаться с другими клиентами этого специалиста. Если в их ситуациях также присутствовали факты нарушений, стоит взять документальные подтверждения.
Прокурор разъясняет
Вопрос: Кадастровый инженер при изготовлении межевого плана допустил ошибки и неточности, исправить которые он согласился за дополнительную плату, а затем вообще перестал отвечать на звонки. Куда можно обжаловать действия кадастрового инженера?
Согласно ст. 30 Федерального закона № 221-ФЗ обязанностью саморегулируемой организации кадастровых инженеров является рассмотрение жалоб на своих членов. Саморегулируемая организация кадастровых инженеров вправе проводить экспертизу документов, подготовленных кадастровыми инженерами, и подготавливать по ее результатам заключение по запросам любых лиц.
Таким образом, при наличии спора о качестве и результатах работ кадастрового инженера следует обратиться в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, в которой состоит такой кадастровый инженер, с жалобой. В обращении необходимо указать на обстоятельства, которые не позволяют воспользоваться полученными результатами работ кадастрового инженера.
Сведения о саморегулируемой организации, в которой состоит кадастровый инженер, можно найти на официальном сайте Федеральной службы Росреестра.
Прокуратура
Курской области
Прокуратура Курской области
11 декабря 2017, 17:06
Жалоба на кадастрового инженера
Вопрос: Кадастровый инженер при изготовлении межевого плана допустил ошибки и неточности, исправить которые он согласился за дополнительную плату, а затем вообще перестал отвечать на звонки. Куда можно обжаловать действия кадастрового инженера?
Согласно ст. 30 Федерального закона № 221-ФЗ обязанностью саморегулируемой организации кадастровых инженеров является рассмотрение жалоб на своих членов. Саморегулируемая организация кадастровых инженеров вправе проводить экспертизу документов, подготовленных кадастровыми инженерами, и подготавливать по ее результатам заключение по запросам любых лиц.
Таким образом, при наличии спора о качестве и результатах работ кадастрового инженера следует обратиться в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, в которой состоит такой кадастровый инженер, с жалобой. В обращении необходимо указать на обстоятельства, которые не позволяют воспользоваться полученными результатами работ кадастрового инженера.
Сведения о саморегулируемой организации, в которой состоит кадастровый инженер, можно найти на официальном сайте Федеральной службы Росреестра.
Иск о признании недействительными результатов межевания и комплексные кадастровые работы (краткая заметка)
Иск о признании недействительными результатов межевания и комплексные кадастровые работы (краткая заметка)
Иск о признании недействительными результатов межевания, как и другие универсальные земельно-правовые иски (см. о них подробнее в моей книге 2016 г. на с. 36-56 и далее параграфы по каждому иску), в качестве самостоятельного способа защиты не могли появиться раньше, чем начали сказываться первые результаты земельной реформы 90-х гг. XX в. С технической точки зрения обращение в суд с иском стало возможно после появления Инструкции по межеванию земель 1996 г., в которой под межеванием понимается «комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади» (п. 1.1. Инструкции). Инструкция по межеванию земель 1996 г. предусматривала не только выявление дефектов межевания, будь то сами съемочные работы, или процедура согласования местоположения границ, но и возможность обжалования результатов межевания «в установленном порядке» (п. 15). Хотя ни ЗК РСФСР 1991 г., ни федеральные законы до 2001 г. этого вопроса не касались вовсе. В появившихся гораздо позже Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства 2003 г. так же ничего не говорилось об обжаловании результатов межевания. На уровне закона возможность разрешать споры, возникающие при проведении землеустройства, «в соответствии с законодательством Российской Федерации» была закреплена в ст. 26 Закона от 18.07.2001 о землеустройстве. Цель иска о признании недействительными результатов межевания состоит в признании юридически закрепленных границ земельного участка ответчика установленными с нарушением требований законодательства (эти «нарушения» рассматриваются мной в книге 2016 г. подробно; во втором издании книги, рукопись к-й никак не решаюсь отправить в издательство, добавлю новый материал). На стр. 113 книги 2016 г. я указал, что «требование истца направлено на признание недействительными результатов межевания «чужого» земельного участка и «чужой» границы, а не своего».
Иначе обстоит дело с иском о признании недействительными результатов ККР: здесь требование истца направлено на признание недействительными результатов межевания «своего» земельного участка и «своей» границы, а не «чужого». Дело в том, что в результате выполнения ККР осуществляется (в первую очередь) уточнение местоположения границ земельных участков (подп. 1 п. 2 ст. 42.1 Закона 221-ФЗ) в публично-правовом поле в определенной единице кадастрового деления территории, а не вследствие частной инициативы в отношении отдельного участка. При этом законодатель предусмотрел «зазор», допуск, так сказать: уточняемая площадь может уменьшиться по сравнению с «реестровой» площадью, но не более чем на 10%. Если площадь уменьшилась более чем на 10%, то сведения о таком земельном участке включаются в план-карту территории только при наличии письменного согласия правообладателя (п. 5 ст. 42.8 Закона 221-ФЗ). В отличие от порядка согласования местоположения границ, который установлен ст.ст. 39-40 Закона 221-ФЗ (кадастровый инженер сам подготавливает акт согласования, назначает день согласования, предлагает внести в акт запись о согласовании или возражения относительно местоположения границ, получает возражения по почте), статьей 42.10 Закона 221-ФЗ установлен иной порядок. Согласование местоположения границ земельных участков при выполнении ККР осуществляется согласительной комиссией на одном из заседаний (п. 1 ст. 42.10 Закона 221-ФЗ), которая оформляет и акт согласования местоположения границ (подп. 3 п. 6 ст. 42.10 Закона 221-ФЗ). Заинтересованное лицо вправе направить в комиссию возражения относительно уточнения местоположения границ «своего» земельного участка (п. 14 ст. 42.10 Закона 221-ФЗ), а комиссия обязана рассмотреть эти возражения.
Судебная практика показывает: граждане ошибочно полагают, что, во-первых, именно кадастровый инженер обязан письменно уведомить их о том, что площадь «уточняемого» земельного участка уменьшается более чем на 10% от размера, указанного в ЕГРН. Однако кадастровый инженер в данном случае работает по контракту в интересах Заказчика и все юридически значимые вопросы разрешаются Заказчиком. Кадастровому инженеру (исполнителю в целом) законом вменяется в обязанность всего лишь уведомление граждан (если в ЕГРН имеется адресная информация) о начале выполнения ККР (п. 2 ст. 42.7 Закона 221-ФЗ). Во-вторых, граждане ошибочно полагают, что раз они не дали своего письменного согласия на такое уменьшение, то карта-план территории в части, в к-й указаны уточненные сведения в отношении принадлежащего им участка, подготовлена с нарушением закона. Местоположение границ считается согласованным, если заинтересованное лицо не представило возражения (подп. 1 п. 17 ст. 42.10 Закона 221-ФЗ), т.е. какого-либо обязательного письменного согласия не требуется.
В целом же – как показывает набирающая «оборот» практика рассмотрения дел по искам о признании недействительными результатов ККР – можно говорить о том, что конструкция иска о признании недействительными результатов межевания является работающей применительно к новому виду кадастровых работ. Не исключаю, что эта конструкция будет и далее наполняться, благодаря судебной практике. Причем истцами в такого рода делах могут выступать также органы гос.власти и местного самоуправления, когда их не устраивает уточнение границ земельных участков, которые принадлежат гражданам и юрлицам, образование земельных участков под зданиями (в части размера участка) или исправление реестровых ошибок. В таких случаях, как я указал выше, требование истца направлено на признание недействительными результатов межевания «чужого» земельного участка и «чужой» границы.