Как написать законопроект пример
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (редакция 2021 г.)
И.Н. Дивейкиным, исполняющим обязанности Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Редакция согласована с:
П.В. Крашенинниковым, председателем Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству;
Е.В. Горбачевой, начальником Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Государственно-правовым Управлением Президента Российской Федерации;
Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Глава 1. Структура законопроекта
1. Наименование законопроекта
Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.
Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т.д.
В наименованиях законопроектов о внесении изменений в законодательные акты не допускаются уточняющие формулировки, такие как «в части. «, «в связи. » и т.п., в том числе заключенные в скобки. При наличии такой формулировки необходимо исключить ее из наименования законопроекта во время подготовки его к принятию во втором чтении.
Предмет правового регулирования, изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также его цель и почему ее достижение возможно только образом, предлагаемом в законопроекте, мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта с фактическими данными или судебной практикой должны содержаться в пояснительной записке к законопроекту.
2. Преамбула
не содержит самостоятельных нормативных предписаний;
не делится на статьи;
не содержит ссылок на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;
не содержит легальных дефиниций;
не формулирует предмет регулирования законопроекта;
Преамбула предваряет текст законопроекта и является введением в текст законопроекта.
Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.
3. Деление законопроекта на структурные единицы
Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, облегчает осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.
Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:
Вводить структурную единицу «раздел» или «подраздел», если в законопроекте нет глав, не следует.
Деление законодательного акта на части, разделов на подразделы, глав на параграфы возможно в крупных систематизированных законопроектах (например, проектах кодексов).
4. Часть как структурная единица законопроекта
Часть законопроекта: обозначается словами:
может иметь наименование:
либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:
Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.
Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.
5. Раздел как структурная единица законопроекта
имеет сквозной порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.
Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.
РАЗДЕЛ I
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА
В случае если раздел имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование раздела оформляются следующим образом:
РАЗДЕЛ I
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА И ОБЪЕКТАМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА. УПРАВЛЕНИЕ ПЕРЕВОЗОЧНЫМ ПРОЦЕССОМ
6. Подраздел как структурная единица законопроекта
имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением подраздела, после которого ставится точка.
Подраздел I. Общие положения об обязательствах
В случае если подраздел имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование подраздела оформляются следующим образом:
Подраздел I. Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом
7. Глава как структурная единица законопроекта
имеет сквозной порядковый номер и нумеруется арабскими цифрами;
Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением главы, после которого ставится точка.
Глава 5. Права и обязанности в области пожарной безопасности
В случае если глава имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование главы оформляются следующим образом:
Глава 5. Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом
8. Параграф как структурная единица законопроекта
имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением параграфа, после которого ставится точка.
§ 1. Хозяйственные товарищества и общества
В случае если параграф имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование параграфа оформляются следующим образом:
§ 1. Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом
9. Статья как структурная единица законопроекта, устанавливающего новое правовое регулирование
является его основной структурной единицей;
имеет сквозной порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
как правило, имеет наименование.
Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.
Статья 33. Сертификация
В случае если статья имеет длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование статьи оформляются следующим образом:
Статья 2. Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом
Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.
Статья подразделяется на части.
Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.
Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.
Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
Статья 33. Сертификация
Корректным вариантом использования абзацев в тексте статьи считается такой, когда часть делится на пункты, пункт делится на подпункты, а подпункт (при необходимости дальнейшего расширения) может делиться на абзацы (не более пяти), например:
Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного законопроекта и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается.
Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.
В случае если статья состоит из одной части, то часть не обозначается. Подобная статья после двоеточия может иметь пункты, которые нумеруются арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Такие статьи рекомендуется оформлять следующим образом:
Статья 4. Принципы гражданской службы
Принципами гражданской службы являются:
10. Оформление законопроектов о ратификации
Законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации, не содержащие никаких других нормативных предписаний, оформляются следующим образом:
О ратификации Конвенции
об избежании двойного налогообложения
Наименование международного договора Российской Федерации в законопроекте о ратификации должно быть идентично наименованию этого международного договора в подписанном оригинале. Внесение каких-либо изменений не допускается.
Если законопроект о ратификации международных договоров Российской Федерации включает в себя ратификацию нескольких международных договоров или содержит положения о порядке вступления его в силу, то такой законопроект оформляется в соответствии с общими правилами, применяемыми для законопроектов, содержащих статьи без наименования.
О ратификации Конвенции
О ратификации Соглашения
об избежании двойного налогообложения
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
11. Оформление законопроектов о внесении изменений в законодательные акты
Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие законопроекты:
не имеют наименований статей;
делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.
Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
Внести в Федеральный закон от N. «О. » (Собрание законодательства Российской Федерации. N. ст. ) следующие изменения:
Признать утратившими силу:
12. Нумерация структурных единиц законопроекта
Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.
Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.
Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта.
Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то их необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 5.1, статья 7.2, часть 2.1, пункт З.3, подпункт «б.1»).
1) дополнить статьей 15.1 следующего содержания:
часть 2 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
пункт 3 части 4 дополнить подпунктом «б.2» следующего содержания:
13. Оформление статей о вступлении в силу
В статьях о вступлении в силу законопроектов должно употребляться понятие «вступление в силу».
Статья о порядке вступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта, отличный от определенного Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
14. Употребление понятия «введение в действие»
Понятие «введение в действие» употребляется только по отношению к кодексам. Самостоятельный федеральный закон о введении в действие принимается только в отношении кодексов.
Федеральные законы, которыми вносятся изменения в кодексы, и федеральные законы о введении в действие этих кодексов, так же как и другие федеральные законы, вступают в силу, а не вводятся в действие.
Целью принятия законодательных актов о введении в действие кодексов является установление даты введения в действие соответствующего кодекса (его отдельных положений). В таких законодательных актах о введении в действие кодексов могут содержаться отдельные переходные положения, например, определена дата, с которой нормы соответствующего кодекса применяются к тем или иным правоотношениям. Могут содержаться обязанности субъектов правоотношений по приведению своих документов в соответствии с правовым регулированием, устанавливаемым соответствующим кодексом. Также в таких законодательных актах могут присутствовать нормы о предельных сроках действия тех или иных правоотношений, например, лицензий, оформленных в соответствии с ранее действующим законодательством (см. п. 57 настоящих Методических рекомендаций).
15. Примечания к статьям
Целесообразно избегать включения в законопроект примечаний к статьям, главам, разделам, частям или законопроекту в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.
16. Приложения к законопроекту
Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д.
В приложения должны помещаться только те положения законодательного акта, которые невозможно изложить в стандартной форме статьи законодательного акта, но которые должны быть урегулированы на уровне законодательного акта.
Если к законопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака N. При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак № также не указывается.
Юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова.
Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста законопроекта без указания на регистрационный номер и дату подписания законодательного акта.
Наименование приложения располагается по центру страницы.
Глава 2. Порядок употребления ссылок
17. Ссылки на статьи законопроекта и на другие законодательные акты
Ссылки в статьях на другие статьи законопроекта, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм, пояснить какое-то правовое положение или избежать повторений.
18. Употребление ссылок и действие законодательного акта
Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законодательные акты. Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы.
19. Необходимые реквизиты, употребляемые при ссылках
При необходимости сделать ссылку в законопроекте на законодательный акт указываются вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер (если он есть) и наименование законодательного акта.
Вид конкретного законодательного акта указывается с прописной буквы.
. регулируются Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
. в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1993 года № 5664-I «О введении в действие Закона Российской Федерации «О космической деятельности»
20. Оформление неоднократных ссылок
При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт во всех случаях указываются полные реквизиты законодательного акта, на который производятся ссылки.
21. Оформление ссылок на полностью изложенный в новой редакции законодательный акт
При ссылке на законодательный акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование законодательного акта.
. на основании статьи 10 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»
. в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
. в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1991 года № 2300-I «О защите прав потребителей»
. регулируется Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»
. Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»
. на основании Закона Российской Федерации от 21 января 1992 года № 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». «;
. в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-I «О вынужденных переселенцах»
. в соответствии с положениями Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
. Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
Исключение составляет оформление ссылок на три законодательных акта:
Ссылки на указанные законодательные акты не должны содержать дату их подписания и регистрационный номер.
. в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»
. регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»
. на основании Федерального закона «О беженцах»
22. Оформление ссылок на Конституцию Российской Федерации
Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:
. в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации
23. Оформление ссылок на кодексы Российской Федерации
При ссылке на кодекс дата подписания, регистрационный номер и номер части кодекса (если таковой имеется) не указываются.
. регулируются Уголовным кодексом Российской Федерации
. в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
. на основании Налогового кодекса Российской Федерации
24. Оформление ссылок на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей
При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, номер части кодекса не указывается.
. в порядке, установленном статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации
. в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации
25. Последовательность указания структурных единиц законодательного акта при ссылках
При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).
26. Обозначение структурных единиц законодательного акта при ссылках
Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках.
подпункт «а.2» пункта 2 части 1 статьи 5
подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 5
27. Оформление ссылок на абзацы
Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.
. в абзаце втором подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 33
. в соответствии с абзацем первым подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 33
При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.
Статья 33. Сертификация
28. Оформление ссылок на структурные единицы одного и того же законодательного акта
Ссылки на структурные единицы одного и того же законодательного акта оформляются следующим образом:
. содержащиеся в главе 3 настоящего Федерального закона
. в связи с положениями настоящей главы
. содержащиеся в параграфе 2 настоящей главы
. в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Кодекса
. в соответствии с частью 3.2 статьи 5 настоящего Федерального закона
. в соответствии с пунктом 21 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона
. в соответствии с подпунктом «а.1» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона
. регулируется подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона
. в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи
. содержащиеся в части 2 настоящей статьи
. в соответствии с настоящей статьей
. в соответствии с настоящей частью
29. Ссылки на акты разной юридической силы
Ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации).
30. Недопустимость ссылок на отсылочные нормы других законодательных актов
В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.
Глава 3. Порядок указания источников официального опубликования
31. Источники официального опубликования законодательных актов
Источниками официального опубликования законов РСФСР, постановлений Съезда народных депутатов РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР являлись «Ведомости Верховного Совета РСФСР» (с октября 1957 года по май 1990 года), «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» (с июня 1990 года по январь 1992 года) и газета «Советская Россия».
Источниками официального опубликования законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации и постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации являлись «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» (с февраля 1992 года по сентябрь 1993 года) и «Российская газета».
Источниками официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, кодексов Российской Федерации и законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации являются «Собрание законодательства Российской Федерации» (с мая 1994 года), «Российская газета», «Парламентская газета» и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
32. Случаи обязательного указания источников официального опубликования законодательного акта
Если в законодательный акт вносится изменение (изменения), законодательный акт признается утратившим силу или приостанавливается действие законодательного акта (его структурных единиц), то обязательно указывается источник его официального опубликования.
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 1, ст. 1)
(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 1, ст. 1)
(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 1, ст. 1)
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 1)
33. Источник официального опубликования «Собрание законодательства Российской Федерации»
Указание на источник (источники) официального опубликования «Собрание законодательства Российской Федерации» оформляется следующим образом:
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 1, ст. 7)
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3448; 2011, № 15, ст. 2038)
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3448; 2011, № 15, ст. 2038; № 30, ст. 4600)
Номер «Собрания законодательства Российской Федерации» может быть издан в нескольких частях, например: Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 32, части I и II; 2018, № 49, части I, II, III, IV, V, VI; 2019, № 15, части I, II, III, IV.
В этом случае при указании официального опубликования законодательного акта часть «Собрания законодательства Российской Федерации» не указывается, а указываются только год, номер и статья:
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 32, ст. 5134; № 49, ст. 7531; 2019 № 15, ст. 5134)
34. Источник официального опубликования «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
Указание на размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) оформляется следующим образом:
(Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2017, 18 июня, № 0001201706180008)
(Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 30 июня, № 0001201406300019, 0001201406300020)
(Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2015, 30 июня, № 0001201506300001; 1 июля, № 0001201507010036)
(Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2015, 30 июня, № 0001201506300001; 1 июля, № 0001201507010036, 0001201507030052)
35. Источники официального опубликования «Российская газета» и «Парламентская газета»
Указание на официальное опубликование в «Российской газете» или «Парламентской газете» оформляется следующим образом:
(Российская газета, 2010, 28 декабря)
(Парламентская газета, 2010, 28 декабря)
(Российская газета, 2010, 28 декабря; 2011, 15 января)
(Парламентская газета, 2010, 28 декабря; 2011, 15 января)
При опубликовании текста законодательного акта, имеющего большой объем, в нескольких номерах «Российской газеты» или «Парламентской газеты» в качестве источника официального опубликования указываются даты всех номеров газет, в которых был опубликован текст законодательного акта:
(Российская газета, 2010, 27 декабря, 28 декабря)
(Парламентская газета, 2010, 27 декабря, 28 декабря)
36. Приоритеты при указании источников официального опубликования
Если законодательные акты, необходимые для указания источников официального опубликования, опубликованы и в «Российской газете», и в «Парламентской газете», и в «Собрании законодательства Российской Федерации», и размещены (опубликованы) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в качестве источника официального опубликования указывается «Собрание законодательства Российской Федерации».
Если законодательные акты, необходимые для указания источников официального опубликования, не опубликованы в «Собрании законодательства Российской Федерации», однако опубликованы в «Российской газете», и в «Парламентской газете», и размещены (опубликованы) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в качестве источника официального опубликования указывается «Российская газета».
При опубликовании в один день одного и того же законодательного акта в «Российской газете» и «Парламентской газете» в качестве источника официального опубликования рекомендуется указывать «Российскую газету» как имеющую больший тираж.
37. Указание источников официального опубликования при внесении изменения в наименование законодательного акта
При внесении изменения в наименование законодательного акта указывается следующий перечень источников официального опубликования:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования законодательного акта, ранее вносившего изменение в наименование данного законодательного акта (если изменение наименования было).
38. Указание источников официального опубликования при дополнении законодательного акта частью, разделом, главой, статьей
При дополнении законодательного акта частью, разделом, главой, статьей указывается следующий перечень источников официального опубликования:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если изменения наименования были).
39. Указание источников официального опубликования при изложении в новой редакции части, раздела, главы законодательного акта
При изложении в новой редакции части, раздела, главы законодательного акта указывается следующий перечень источников официального опубликования:
при изложении части в новой редакции указываются:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были);
источник официального опубликования законодательного акта, дополнившего законодательный акт данной частью (если в первоначальной редакции ее не было);
при изложении раздела в новой редакции указываются:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были);
источник официального опубликования законодательного акта, дополнившего законодательный акт данным разделом (если в первоначальной редакции его не было);
при изложении главы в новой редакции указываются:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были);
источник официального опубликования законодательного акта, дополнившего законодательный акт данной главой (если в первоначальной редакции ее не было).
40. Указание источников официального опубликования при внесении изменений в наименование части, раздела, главы законодательного акта
При внесении изменения в наименование части, раздела, главы законодательного акта указывается следующий перечень источников официального опубликования:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были);
источник официального опубликования законодательного акта, дополнившего законодательный акт структурной единицей, в наименование которой вносится изменение (если в первоначальной редакции ее не было);
источники официального опубликования законодательных актов, ранее изменявших наименование данной структурной единицы (части, раздела, главы) (если они были).
41. Указание источников официального опубликования при внесении изменений в статью законодательного акта
При внесении изменений в статью и (или) в ее наименование, в том числе в случае изложения статьи и (или) ее наименования в новой редакции, указывается следующий перечень источников официального опубликования:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были);
источник официального опубликования законодательного акта, дополнившего законодательный акт данной статьей (если в первоначальной редакции ее не было);
источник официального опубликования законодательного акта, изложившего статью в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в эту статью и (или) ее наименование.
42. Указание источников официального опубликования законодательных актов, которыми в статью внесены изменения с даты, которая еще не наступила
Наряду с источниками официального опубликования, названными в пункте 41 настоящих Методических рекомендаций, следует указывать источники официального опубликования законодательных актов, которыми в статью внесены изменения с даты, которая еще не наступила.
При этом источники официального опубликования законодательных актов, вносивших в статью изменения, которые до дня своего вступления в силу были исключены из таких законодательных актов, в перечень источников официального опубликования включать не следует.
43. Указание источников официального опубликования при замене в наименовании и тексте законодательного акта слова «РСФСР» словами «Российская Федерация»
44. Указание источников официального опубликования при внесении нескольких изменений одновременно в разные структурные единицы законодательного акта
Если одновременно вносится несколько изменений в разные структурные единицы законодательного акта, то перечень источников официального опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня.
45. Указание источников официального опубликования при внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила
При внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками официального опубликования указывается также источник опубликования законодательного акта, признавшего данный законодательный акт утратившим силу.
46. Указание источников официального опубликования при приостановлении действия законодательного акта (его структурной единицы)
При приостановлении действия законодательного акта указываются следующие источники официального опубликования:
1) при приостановлении действия законодательного акта полностью, а также в его неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;
2) при приостановлении действия структурной единицы законодательного акта или его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в приостанавливаемую структурную единицу законодательного акта.
47. Указание источников официального опубликования при признании законодательного акта или его структурных единиц утратившими силу
При признании законодательного акта или его структурных единиц утратившими силу указываются следующие источники официального опубликования:
1) при признании утратившим силу законодательного акта или его структурных единиц указывается первоначальный источник его официального опубликования;
2) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которая в первоначальной редакции законодательного акта отсутствовала, но была дополнена позднее (при внесении в него изменений), указываются:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;
3) при признании утратившей силу нумерованной структурной единицы законодательного акта, вступившего в силу до утверждения настоящих Методических рекомендаций, если данная структурная единица была перенумерована указываются:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была перенумерована;
4) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, наименование которого было изменено, указываются:
первоначальный источник официального опубликования законодательного акта;
источники официального опубликования законодательных актов, вносивших изменения в наименование данного законодательного акта (если они были).
Глава 4. Внесение изменений в законодательные акты
48. Приведение зако н одательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты
Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты.
49. Что считается внесением изменений
Внесением изменений считается:
исключение слов, цифр, предложений;
исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;
новая редакция структурной единицы законодательного акта;
дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;
дополнение структурными единицами законодательного акта.
50. Перечень а к тов, в которые могут вноситься изменения
Изменения могут вноситься в следующие виды законодательных актов:
нормативные постановления Верховного Совета РСФСР;
нормативные постановления Съезда народных депутатов РСФСР;
нормативные указы Президиума Верховного Совета РСФСР;
нормативные постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;
законы Российской Федерации;
Основы законодательства Российской Федерации;
кодексы Российской Федерации;
нормативные постановления Верховного Совета Российской Федерации;
нормативные постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации;
нормативные указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
нормативные постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
федеральные конституционные законы;
51. Порядок внесения изменений в законодательные акты при принятии законодательных актов, предусматривающих новое правовое регулирование
Одновременно с законопроектами, предусматривающими новое правовое регулирование, на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует вносить самостоятельные законопроекты о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению.
Наличие в законопроектах, предусматривающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается.
Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на соответствующий год и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении действия или о продлении действия законодательных актов или их структурных единиц.
52. Оформление внесения изменений в законодательные акты
Внесение изменений в законодательные акты оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.
О внесении изменений
1) часть 1 дополнить словами «. «;
2) часть 3 изложить в следующей редакции:
1) в статье 5 слова «. » заменить словами «. «;
2) в пункте 2 части 3 статьи 7 слова «. » исключить;
3) статью 8 дополнить словами «. «;
4) статью 15 изложить в следующей редакции:
В статьях законопроекта законодательные акты, подлежащие изменению, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания законодательные акты располагаются в порядке возрастания их регистрационных номеров.
При внесении изменений в три и более законодательных акта требуется перечислить их все постатейно в качестве приложения к пояснительной записке. При внесении изменений в меньшее число законодательных актов достаточно указать в пояснительной записке наиболее значимые из них.
53. Оформление одновременного внесения изменений в законодательный акт и признания утратившими силу структурных единиц данного законодательного акта
При одновременном внесении изменений в законодательный акт и признании утратившими силу отдельных структурных единиц данного законодательного акта положения о внесении изменений и об утрате силы располагаются в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).
О внесении изменений в Федеральный закон «О. «
1) в статье 1 слова «. » заменить словами «. «;
2) часть 1 статьи 2 дополнить словами «. «;
3) в пункте 2 части 2 статьи 3 слова «. » исключить;
4) статью 5 признать утратившей силу;
5) часть 1 статьи 6 изложить в следующей редакции:
6) пункт 1 части 4 статьи 7 признать утратившим силу.
54. Указание реквизитов законодательного акта при внесении в него изменений
При внесении изменений в законодательный акт обязательно указываются вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер (если он есть) и наименование законодательного акта, а также соответствующие источники официального опубликования законодательного акта.
Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4920) следующие изменения:
Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции, то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер, наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.
Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466) следующие изменения:
Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции и при этом был изменен вид законодательного акта (например, Закон РСФСР стал Федеральным законом), то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.
Внести в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492) следующие изменения:
Внести в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 8, ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст. 4472) следующие изменения:
Внести в Федеральный закон «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 года № 95-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 12, ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 26, ст. 2956) следующие изменения:
55. Наименование законопроектов, вносящих изменения в законодательные акты
Независимо от конкретного содержания законопроекта, то есть независимо от того, имеются ли в тексте законопроекта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта, новая редакция структурной единицы законодательного акта, дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями либо дополнение структурных единиц в законодательный акт, наименование законодательного акта всегда содержит только слово «изменение» в соответствующем числе и оформляется следующим образом: